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【创新典型案例】红旗树导向 赛场比担当
 
作者:滨州市滨城区市东街道党工委   来源:山东《支部生活》第5期   发布日期:2020-06-18   点击次数:
  
  

  2019年以来,滨州市滨城区市东街道按照省委“工作落实年”部署要求,抓住激活村居干部内生动力这个根本,探索实施“流动红旗”制度,树起风向标、搭建竞赛场、激活动力源,畅通了政策落地、服务群众“最后一公里”,形成了“一石激起千层浪、百舸争流竞担当”的生动局面。
 
 
 【攻坚靶心】

聚焦问题短板   激发担当自觉

  市东街道是滨城区政府驻地街道,辖区26.72平方公里,4.76万人,是全区开发建设的核心区、主战场,即将拆迁和待安置改造的村居占到60%,面临棚改拆迁、基础建设、招引项目、民生改善、社会维稳五大任务。曾经一段时间,一些村居班子软弱涣散,战斗堡垒缺力量;重利益轻责任,干部担当缺激情;“等靠要拖”突出,干事创业缺氛围;干好干孬一个样,评价激励缺机制……村居干部不善担当、不抓落实的“鸵鸟心态”根深蒂固。

  以广大干部普遍“爱面子”“讲自尊”的内心“软肋”为切入点和突破口,2019年3月,市东街道创新建立“流动红旗”制度,树牢有为有位的鲜明导向;搭建每季度观摩述职展示评议的竞赛平台;围绕日常工作、中心任务、特色亮点、负面表现、群众评价五个方面量化评比;通过颁授红旗、树立标杆、典型推广、物质奖励四种形式激励。1年多的实践,办成民生实事71项,市级以上信访下降20%,刑事治安案件下降55.3%,村居班子和干部满意度测评提高40%。该街道的经验做法在省级媒体刊登,市委领导批示推广。
 

 【创新做法】

明晰实践路径   激扬实干精神

  为让“流动红旗”制度真正成为引领村居干部担当落实的“指挥棒”,市东街道抓紧抓实确定目标、分类推进、科学评定、奖惩激励四个环节,形成了明晰的实践路径。

  确定差异目标,形成任务清单。每季度向村居下发“考卷”,“规定动作”聚焦组织建设、增收致富、优化环境、提升服务、完善制度、整治村风“六大任务”;“自选动作”立足村情实际,围绕棚改拆迁、阵地建设、文体活动及阶段性特殊任务。2019年承诺民生项目71项,废改管理制度289项,推出民风改善举措78项。

  坚持分类推进,因村因事施策。坚持划分村级类别,优等村居抓提升创精品、中等村居抓巩固争先进、薄弱村居抓整顿促转化。棚改拆迁、文明城创建、环境治理等中心任务由街道村居合力攻坚,网格化管理、制度建设、村规民约等采取试点示范、树标学标等措施。2019年,2个村成为“先锋村”,3个薄弱村实现转化,8个重点工程项目提前完成。

  客观全面展示,引入多方评价。坚持综合评判,既看现状也看基础,既看一时也看平时,既看干部评价更看社情民意。日常工作表现占70%,观摩述职占30%;干部评定与群众满意度测评各占50%。既全面述职,又通过现场看、实物展、影像播等形式进行展示。自述与他评相结合,随机选取两名科级干部、两名中层干部进行点评,讲特点、指不足。多渠道多层面多角度阳光评议,让村居干部对评定结果心服口服。

  落实激励措施,彰显有为有位。实行动态激励,每季度为前十名的村居授予“流动红旗”,每上升3个以上位次授予进步红旗,连续2次排名后三位的村居亮黄灯警示,连续3次后三位的村居亮红灯约谈,年内一直处于后三位的村居对村干部进行诫勉或劝退。2019年,19个村居获得“流动红旗”,6个村居获得进步红旗,3个村居被约谈警示;3名支部书记被聘任为街道综治中心兼职副主任,15名村居干部成为新乡贤理事会成员;综合考核前十名的村居荣获“金鹿奖”,前六名的班子各奖1万元。




西王党员到红色教育基地学习


 【社会成效】

聚心聚力聚智   办成一批实事

  “流动红旗”制度激励的是村居干部,受益的是广大群众。一面“小红旗”把担当的活力、干事的激情、落实的效率、争先的斗志激发出来了,群众的认同感、幸福感、获得感也就提升了。

  提振了村居干部的精气神。“拿不到小红旗,没法给班子和党员交代,群众笑话咱没本事,出个门也抬不起头来。”西王居委会党支部书记王建勇的话道出了“流动红旗”在广大村居干部心中的分量。西王居委会因前几年拆迁引发矛盾一度成为软弱涣散村居。王建勇倡导组建爱心公益帮扶队、组织老年人查体旅游、组建集体合作社、改革殡葬制度为群众减负……一套“组合拳”赢得满堂彩,一口气拿下3次“流动红旗”。西王是诸多村居的缩影,唯旗是夺的精气神得到全面提振。

  攻克了长期难啃的“硬骨头”。“我们也将住楼了!”住楼成为毕家居民街谈巷议的热点话题。棚改拆迁被喻为“天下第一难”,毕家的拆迁则是难上加难。作为全市有名的“三大乱村”之一,该村12年里经历4次拆迁,干部望而却步,居民失去信心。“流动红旗”制度倒逼村干部创新9项激励措施、8种约束情形,仅2天就完成协议签订,签约率100%。2019年,市东街道4个棚改项目、4条道路迁占,拆迁面积25.76万平方米,签约率、拆除率、群众满意率均达100%。

  破解了堵心闹心的烦心事。去年5月15日,西王居委会的张建芳满怀感激之情,把一面绣有“为民排忧解难 构建和谐社会”的锦旗送到居委会。张建芳患有缺血性股骨头坏死,居委会跑前跑后半个月,给张建芳成功申请了二次报销。“这面锦旗表示我们的工作赢得居民的口碑,同时也激励我们把工作做得更好!”王建勇说。市东街道将与居民息息相关的柴米油盐等家庭琐事也纳入“流动红旗”制度,作为刚性指标。去年以来,新建村规民约、小区公约等自治章程41项,居民礼节往来费用节省40%以上。

  增强了战斗堡垒的凝聚力。“流动红旗”是整个村居的门面,是每位居民的荣誉。桃李居委会4个季度全部拿到“流动红旗”,广大居民喜悦之情溢于言表。“流动红旗”制度强化村居党支部书记履行主责主业的意识,创新“青苗选培计划”,党员队伍建设“人难选、难选人”的问题迎刃而解。2019年,储备“青苗”112名,81人被发展成入党积极分子,3年以上未发展党员的村居销号率达到90%。村居管理日趋完善,26个村居均构建起“1+10”村居管理制度体系。居民对党组织和干部的信任度、认同感显著增强,对村居的责任感、荣誉感、归属感全面激发,“我爱我家”成为最优美的乐章。


 【权威点评】

小红旗大作用   接地气易复制

  滨州市委市政府政研室副主任李宗民:探索实施“流动红旗”制度,让大家公平公正公开地在“赛马场”上比思路、比境界、比实干,很好地解决了村居干部不作为、慢作为、假作为等沉疴痼疾。该做法是城乡治理的有益探索,也为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴。

  滨州市委党校校委委员、滨州行政学院副院长张燕:“流动红旗”是革命建设年代一种调动工作激情的有效办法。市东街道老法新用,创新“流动红旗”制度,竞出了活力、竞出了攻坚智慧,赛出了勇气、赛出了克难斗志。“红旗”引领方向,文化搭建赛场,干部竞相担当,这是汇聚基层发展强大力量的成功实践。

  滨城区委组织部副部长李金昌:“流动红旗”制度激活了基层发展的“一池春水”,基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥,为完善基层治理体系和提升治理能力提供了易学方案。

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