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东营:流程再造按下“加速键”
 
作者:华伟丽 郑代玉   来源:山东支部生活2020年第7期   发布日期:2020-07-14   点击次数:




  2019年7月,在山东省党政代表团赴北京、上海、雄安新区学习考察总结会议上,省委书记刘家义深刻指出,“推进制度创新,最根本的是要抓好流程再造”。当年8月,省委召开全省推进改革举措落实落地工作会议,对以自我革命精神加快制度创新、流程再造作出部署,要求各级各部门将这项工作作为“牛鼻子”工程,盯住最高标准,抓纲带目,优化各项流程。2020年3月17日,省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会,提出要发起流程再造攻坚行动。

  流程再造,就是要打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程,进一步落实“放权、精简、集成、共享”的总要求,彻底做到“应放尽放、放无可放”。我省把流程再造作为冲锋口,致力于为企业发展成长打造更优营商环境,提供充足“阳光雨露”。

  东营市深入贯彻落实省委关于流程再造的部署要求,聚焦重点领域,面对痛点、堵点、盲点,以刀刃向内的勇气实施流程再造,使政府由“以职能为中心”变成“以流程为中心”,为推动东营改革攻坚和高质量发展提供了坚强支撑和有力保障。


 
  打造山东高质量发展的增长极,必须大力实施改革攻坚,积极进行流程再造,必须干在实处、走在前列。
 
  东营市从企业、群众的需求出发,着力深化制度创新,抓好流程再造,聚焦重点领域、关键环节,打破壁垒,精简层级,提高效率,优化服务,大大提高了企业和群众的满意度,营造了良好的营商环境,极大激发了东营高质量发展的内生动力。

 
  改革剑指何方?简单便捷是方向

  ——通过流程再造,提升服务群众的水平,让“跑一次”为上限,“不用跑”为常态

  6月9日上午10点,东营市胜利油田中心医院,挂号、收费窗口前没有长长的队伍,大多数就医群众安静地坐在大厅长椅上拿着自己的手机进行挂号、缴费。

  来自垦利区的郑女士边操作手机边向记者介绍了她的求医问诊过程:通过关注“健康东营”微信公众号,选择医院挂号,预约就诊时间;按照约定时间,提前几分钟到医院,等待就诊;就诊完毕,使用社保卡账户线上缴费拿药。郑女士说,以前看病需要带上就诊卡、病历本、社保卡,有时还要带上家里人帮着排队挂号、缴费、拿药,不管大病小症,总要花费大半天时间。“现在看病简单多了,基本不用排队等待。我这次看病半个多小时就全办完了。”郑女士满意地说。

  群众看病方便快捷的背后,是东营市加大公共卫生领域改革攻坚作出的不懈努力。为打通居民健康卡、社保卡不能互通的“堵点”,东营市积极推进“双卡融合,一网通办”。

  “双卡融合,不仅方便了群众就医和支付,更推动了分级诊疗工作,也有效提升了基层医疗机构的服务能力。”东营市卫健委信息中心高级工程师徐东海介绍说。目前,“健康东营”微信公众号注册的人数已达24.2万,已有8家医联体之间实现了远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等功能。
 
  不仅仅是看病变得容易了,为让群众办事更方便快捷,东营市在公共服务领域流程再造上下足了“绣花”功夫。



  基层服务如何更好地满足群众“就近办”和“随时办”的需求?东营市交出优秀答卷。在全市所有乡镇(街道)设立便民服务中心,建成166个社区便民服务中心,群众在家门口就能办理各类便民服务事项。针对群众上班时间没空办、下班时间没处办的问题,在各级政务服务大厅专门设立“非工作时间”政务服务区、24小时自助服务区,群众可在节假日、双休日和工作日午休时间办理社保、公积金等45项高频民生事项,也可以就982项事项到服务区自助办理、查询,进行证照打印。




 
  东营市还积极利用“互联网+”,在全省率先开通政务e平台“东营掌上通”。在这个平台上,事关教育、就业创业、婚育、医疗健康、养老助老等100项高频民生事项都能实现掌上办理。为了提高服务效能,打通了70多个政府部门数据壁垒,将43个省市自建系统纳入“一网通办”,开展“全程网办”政务服务,推动行政许可、行政给付、行政确认等市县两级事项全部上网运行,申请事项全程网办率达到95%。

  “东营市在推动流程再造的过程中,始终秉持群众利益无小事的观念,群众最关心什么,什么问题反映最强烈,流程再造就改什么、造什么。”东营市审批服务局局长扈新安说。
 

  环境打造成效如何?要看企业怎么说

  ——打造一流的营商环境,推动更多企业、项目落地生根,始终是推进改革攻坚、流程再造的使命

  山东众投创富置业有限公司职工高天龙需要申领施工许可证,来到东营市河口区政务服务大厅,很快就办完了所有手续。高天龙说,在他首次电话咨询时审批部门就告知了需要准备的所有材料,后续还安排了专人盯靠,一对一提供服务,帮助他们解决遇到的难题。他真心为这样的审批效率点赞!


 
  以前,项目审批往往手续复杂,审批过程成了“持久战”,如何提速成了备受企业关注的问题。
 
  以“放、减、通、优”为重点,东营市推进“一窗受理·一次办好”改革,系统推进政务服务流程再造,不仅为改革攻坚打下坚实基础,更为好企业、好项目选择东营、落户东营创造了最优环境。
 
  河口区行政审批服务局党组书记、局长崔秀丽说:“我们以企业和群众眼里‘一件事最多跑一次’为标准,通过对前台受理、中台运转、后台审批的审批流程全周期革命性再造,充分释放审批服务效能,有效激发了市场主体活力。”

  在东营,线下服务不断更新优化,线上服务也在经历着各种变革再造。

  今年4月初,东营市胜利第四十六中学教学楼铝合金窗户更换及地面铺装工程负责人李泮林,使用工程建设项目审批管理系统进行网上申报,1个工作日后,他收到了一份立项电子证明。这份由东营市行政审批局核发的电子证明,是东营市首张“政府投资项目可行性研究报告批复”电子证明,也是山东省核发的首份立项批复电子证明。这份电子证明的核发,标志着东营市项目立项实现了“网上申请、网上审批、限时办结、网上校验、系统共享”的全程电子化审批。
 
  线上申领电子证明省去了以往项目单位准备纸质材料、办事人员跑审批等流程,实现了“让数据多跑路、让企业少跑腿”。


 
  在“一窗受理·一次办好”改革中,东营市结合企业和群众的实际需求,不断推出越来越多的业务流程革命性再造,助力建设优良的营商环境:

  按照“依法放权、应放尽放、放无可放”的原则,采取直接下放、委托下放、窗口前移等方式,下放165个市级行政许可事项在东营区、垦利区、东营开发区大厅办理,中心城区率先实现“同权审批”;
 
  将企业开办时间压减到1个工作日内,推出“政府免单”服务,促进企业开办“零成本”;
 
  推进工程建设项目“六简审批”,审批事项精简到63个,审批时间控制在90个工作日内,分别比国家和省缩短30个、10个工作日;
 
  借鉴创新“拿地即开工”审批模式,工业建设项目审批时间不超过20个工作日;
 
  ……
 
  营商环境越来越融洽,越来越多的项目感受到了东营的“诚意”和“亲和力”,越来越多的企业为政务服务点赞。

 
  效率怎样提升?做好“削”“减”文章

  ——资源集约化、效率高效化,是流程再造能力提升的重要方面

  过去,办理退休是件麻烦事,往往需要多趟“跑手续”。今年,在东营办退休简单了很多,这得益于东营市在全省率先启动的退休“一件事”改革。


 
  市民于爱国成了退休“一件事”改革的受益者。最近,他在老伴的陪伴下来到东营政务服务大厅,在工作人员的帮助下,填了一张表,十多分钟就成功办完退休手续。对比于爱国办手续的“迅速”,一年前退休的老伴感慨地说:“我去年办退休的时候,还得这边填个表,那边盖个章,楼上楼下地跑,没想到今年政策变了,在这里一个窗口一会儿就办完了。”
 
  据东营市人社局工作人员介绍,以前,仅在人社部门办理退休手续就涉及4个科室,比如社保科管退休审批,征缴科管补交,相互之间设立前置条件,一个科室有时要跑两三趟,群众对此非常不满。
 
  群众反映的痛点、堵点、盲点,就是流程再造的着力点。东营市通过资源整合、流程再造、系统集成,将与企业职工退休关联的上下游25个事项(灵活就业人员26个事项)集成为“一件事”,实现了“一窗办理”“一次办结”。



  聚焦“提速增效”,东营市大力推进政府机关运行流程再造,最大限度削减层级、减少环节、压缩时限,实现了决策提速、工作提速、落实提速。

  为加快项目建设、落地,实行重大决策研究论证制度,对重大事项决策实行“由上而下”的顶格协调,一项工作由谁决策,这项工作就由谁来召集、安排、论证,一抓到底,改变了过去自下而上层层传递的模式,最大化提高了决策效率。

  为把“路线图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,建立最快协调推进机制,市级层面成立32个专班,对市委、市政府研究确定的重点工作,明确市级领导牵头,制定行动实施方案,全力抓落地见效。

  为解决好“层层落实而不是层层督查落实”的问题,建立完善了“乡呼县应、上下联动”平台,赋予乡镇(街道)对辖区需县级职能部门解决事项的协调权,解决有些工作“看见的管不着、管得着的看不见”的问题。

  为推动部门内部职责扁平化、部门之间流程协同化,完善部门协调配合联动机制,实现跨部门事项一次性办结率达到70%以上,部门间征求意见时长压减至1个工作日,文件会签时长压减至3个工作日以内。

  在改革攻坚、流程再造的道路上,东营市正以舍我其谁、冲锋在前的勇气和担当,破痛点、疏堵点、消盲点,不断推动改革再深入、工作再落实、力度再加大,向着高质量发展奋力奔跑!
 

记者手记



改革,群众才是“话事人”

 
  芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。改革,始终是推进发展的强大动力。
 
  互联网革命带来的冲击,不仅深刻改变着人们的生活生产方式,而且让群众的需求更为显见、市场的诉求更加直观。这意味着,政府服务需要提高行政效能、降低办事成本,政府传统的职能结构、管理方式和运行逻辑面临着巨大的挑战。来一场流程再造的深度改革,是政府应对时代挑战作出的反应,更是政府回应群众需求、提升服务人民水平的一次重大契机。

  流程再造,核心是贯彻落实以人民为中心的发展思想,再造一个优质高效便捷的闭环。流程再造改革中,改得好不好、“造”得行不行,要以能不能增加群众的获得感和幸福感为标尺来衡量改革成效,必须让人民来评价,让市场主体来评价。在这场改革中,群众才是“话事人”。
 
  一场新冠肺炎疫情,让东营市上下意识到了深度改革的必要性和紧迫性。在公共卫生应急管理、人才制度、科教、财税金融、资源环境、企业改革、对外开放、优化法治环境、市域社会治理等领域,东营市正在以自我革命的精神、刀刃向内的勇气,变“要我服务”为“我要服务”,按下了推进重点领域、关键环节流程再造的“加速键”。着力突破固化模式和利益藩篱,敢于打破条条框框的限制,创新服务理念,深入了解群众所急所需所盼,破解各种难题,推动经济社会发展……东营市以实干求实效,向改革要活力、要红利,这正是始终坚持以人民为中心发展思想不动摇的体现,也是努力做好群众“贴心人”的具体实践。

  流程再造不是简单的流程重塑,也不是毕其功于一役的“决战”,它是一场“马拉松”。东营市清醒地认识到,伴随营商环境的持续优化,流程再造也将向全方位、深层次推进,这场改革充满了荆棘和挑战。他们坚信,只有把初心落在行动上,把使命践行到实践中,增强改革定力,保持改革韧劲,提升改革效果,做全面深化改革的实干家,才能让群众拥有更多的获得感和幸福感,才能促进经济社会全面复苏与发展,才能让东营成为山东高质量发展的增长极。

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