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【创新典型案例】“五创模式”加快新旧动能转换
 
作者:刘克伟   来源:山东《支部生活》2020年第7期   发布日期:2020-07-29   点击次数:
 



  习近平总书记指出,未来10年将是世界经济新旧动能转换的关键10年,要抓住这个重大机遇,实现跨越式发展。2019年,山东省提出加快新旧动能转换,这是新时代破解经济发展难题的必然选择,也是顺利实现经济发展阶段转变的关键所在。

  沂源县立足自身实际,抢抓山东省新旧动能转换综合试验区建设重大机遇,着力做好“五个创新”,加快新旧动能转换,推动县域经济实现高质量发展。

 
 【攻坚靶心】

穷则思变变则通


  过去,沂源县经济底子薄、工业基础差,沂源人常以“当工人是梦”来自嘲。

  勤劳的沂源人不怕困难、不满足于现状,积极寻求出路,探索实施工业园区化的新路子。沂源经济开发区成立于2002年3月,2006年被省政府批准设立为省级经济开发区。经过多年的建设发展,形成了以医药健康、新材料和新一代电子信息为主导的产业集聚区,规划总面积53.7平方公里。辖区内共有企业261家,其中规模以上企业44家、高新技术企业18家、上市公司5家。2018年7月,被省商务厅等六部门列为全省第三批经济开发区机制体制创新试点。
 

 【创新做法】

改革创新添动力


  2019年,为进一步激发发展活力,沂源县在经济开发区重点进行了“五个创新”——

  创新推行“管委会+公司”运营模式,完善激励机制。按照专业化、市场化、资本化的思路,探索实行“管委会+公司”运营模式,打造专业化园区运营团队,推动开发区建设由政府主导向市场主导转变。成立了注册资金1亿元的国有独资企业山东鲁中高新科技园区开发有限公司(简称“鲁中高科公司”),作为园区市场化运营主体,负责投融资、“双招双引”、基础设施建设、对外合作、物业管理等工作。鼓励“公司+基金”运营,引导支持鲁中高科公司发起设立资金规模为80亿元的6支基金,3支已运行,对初创期、孵化期和现有产业项目提供金融服务。其中,资金规模50亿元的新旧动能转换财金领锐新能源新材料产业母基金,是全省首支县级新旧动能转换产业基金,目前已到位项目募投资金1亿元。开发区还按照“大部制、扁平化”管理要求,设置党政办公室、组织人事部、投资促进局、财政局等6个内设机构。设置开发区考核指标、部门及个人考核指标,采用关键绩效指标考核、述职考核和360度评价等方式,考核结果强制公布,区分出绩效优劣。通过改革,正确处理政府指导和市场主导的关系,倡树了“凭实绩论英雄”的良好导向。

  创新镇区协作机制,实现“用专业人干专业事”。按照推动管委会机构职能瘦身,聚焦经济管理、“双招双引”、创新孵化主责主业的思路,充分依托县、乡镇开展社会管理、公共服务和市场监管,探索“小政府、大服务、高效率、专业化”的管理体制机制,理顺管委会与所在地乡镇办关系。在区、乡镇事权划分方面,开发区管委会负责园区规划、产业布局、基础设施配套、投资融资、招商引资等方面工作;乡镇办负责园区内社会事务、征地拆迁、社会保障等社会管理服务工作,明晰了权责,实现了“用专业人干专业事”。

  创新“双招双引”模式,增强园区吸引力。发挥鲁中高科公司招商主体作用,积极探索运用新模式,取得了显著成效。一是在资本招商上,依托12座标准厂房和2座创业创新大厦,入园企业只需带设备和人员进驻,即可迅速投入生产,大大降低了企业时间成本和投资成本。目前,已入驻合力泰公司手机摄像头、碲金公司锂离子能源电池、新智造公司量子测距仪等项目。其中,合力泰公司总投资30亿元的年产5亿只手机摄像头模组项目,租用3座标准厂房,从确定实施到实现试生产,建设周期由2年缩短为3个月。另外,通过基金股权投入、银行贷款担保、缓释资金等方式,为企业提供金融服务,促进项目落地达产。二是围绕手机摄像头,做好产业链招商,以合力泰公司手机摄像头项目为基础,编制了电子信息产业园规划,面向电子材料、基础元器件、软件信息服务等智能终端产业开展精准招商,力争把摄像头产业打造成有区域竞争力的产业。




工厂加紧生产防疫物资


  创新平台运作模式,建成园区发展“四个平台”。鲁中高科公司成立后,县政府通过注入资本、授权土地整理、矿山生态修复等经营性项目,壮大公司实力,提高公司的平台支撑能力。打造园区发展平台和基础设施。建设了总投资13.4亿元的标准厂房、创业中心、创业公寓和瑞阳科技大厦项目,部分投入使用;推进了7.6亿元的道路及供水基础设施建设项目、18.5亿元的新东部热源项目和生活垃圾及生物质发电一体化项目;启动了11个园区村迁建项目,可腾出土地5000亩。打造基金平台。发起设立50亿元的新旧动能转换财金领锐新能源新材料产业母基金,合作设立启富高科1号私募股权基金,又注册了淄博领锐新旧动能转换股权投资合伙企业等6家基金公司,来自上海、广东、浙江等地的12家公司也正在注册基金公司。引进半岛港湾投资集团等公司,盘活了8家困难企业和“僵尸企业”。打造产业服务平台。成立高科置业公司、鲁科华智咨询公司、新智造人力资源公司、山钢鲁科运营公司等专业服务公司,为落地项目提供规划设计、人力资源、财税金融、法律、园区物业等“全生命周期保姆式”专业化服务。

  创新政策引领,打造改革发展“新引擎”。在支持企业规模扩张上,实行本土企业新上项目同等享受招商优惠政策,为瑞阳、药玻、鲁阳、卓意等骨干企业分别预留了1000亩项目用地,全力做好存量变革,推动“有中生新”。在支持招商项目上,采取引导社会资本建设厂房、由企业分年度回购的方式,加速项目落地。在引导企业“退城进园”上,对于“退城进园”企业优先保障搬迁用地指标,原厂区土地处置净收益全额用于扶持企业发展。
 

 【社会成效】

“五创”模式赢未来


  沂源经济开发区逐步赢得了金融机构的信赖和支持,先后通过土地占补平衡项目贷款等融资5.5亿元;发起设立资金规模为80亿元的6支基金;引进了7家招商机构和智库团队,两年内园区引进外来项目落地12个,到位外来资金96亿元,引进世界500强企业2家。

  2019年签约产业项目12个,累计到位资金17.8亿元。2019年,被省推动开发区改革创新领导小组确定为全省开发区体制机制改革试点单位。

  截至2019年,开发区共有企业261家,安排就业1.2万余人,园区规模以上工业企业年实现总产值158亿元,实现税收15.2亿元。

  “‘五创模式’是一种有效的在落后农业县发展工业的新探索,在促进地方发展、解决就业等方面发挥了积极作用,我们将继续推进和发展好这种模式,为沂源人民谋福利。”沂源县人民政府副县长郑良宪信心满满。

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