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【专题报道】努力推动山东对外经济高质量发展
 ——专访山东社会科学院研究员卢庆华
作者:本刊记者 杨明   来源:山东《支部生活》2020年第6期   发布日期:2020-08-04   点击次数:
 


 
  在习近平总书记视察山东2周年之际,本刊记者就山东认真贯彻新发展理念,努力推动对外经济实现高质量发展的相关情况,专访了山东社会科学院研究员卢庆华。

  问:您好!习近平总书记提出要切实把新发展理念落到实处,推动高质量发展。高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。请您讲一讲如何深入贯彻新发展理念?

  答:十九大报告明确指出:“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”中国特色社会主义进入新时代,就必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,推动经济高质量发展,“求解”社会主要矛盾转化这一新时代赋予的新课题。一是坚持创新发展理念。“创新是引领发展的第一动力”,中国特色社会主义进入新时代,创新发展理念将进一步指引中国从高速增长阶段转向高质量发展阶段,更好地为解决不平衡不充分的发展的问题提供动力支撑。从山东来说,我们要牢记习近平总书记嘱托,继续强化基础研究、加强创新体系建设、深化科技体制改革、加强科技人才建设,研发出更多的重大原创性科学成果。二是以实施区域协调发展战略治理区域失衡。我省在区域协调发展上目前仍然存在一些问题,部分地区基础设施和公共设施仍然较差,公共服务还有较大差距,等等。实施区域协调发展战略不仅能为经济发展释放巨大空间和潜力,而且能更好地满足人民对美好生活的向往。三是加大生态系统保护力度、推进绿色发展,为人民提供宜居环境。四是要拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,大力支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业加快成长,积极融入“一带一路”建设,保持利用外资稳定向好发展势头,“引进来”和“走出去”并重,促进国内国际要素有序流动。五是坚持精准扶贫精准脱贫,推进基本公共服务均等化,推进共同富裕目标逐步实现,以共享发展促进社会公平正义。




 
  问:去年召开的中央经济工作会议和今年3月召开的中央政治局会议都提出“全面做好‘六稳’工作”,“稳外贸”是其中一项重要工作,请您谈谈在当前严峻形势下,我们如何实现对外贸易高质量发展?

  答:当前我省的外贸形势不容乐观,一是旷日持久的中美经贸摩擦对我省传统外贸市场的影响较大,主要集中于橡胶轮胎、汽车零部件、造纸、有色金属产业等。二是突如其来的新冠肺炎疫情,对我省的出口企业更是雪上加霜。前段时间我们到省内各地调研,发现某地轮胎产业由于美国关税因素出口受到严重影响,某地按照美国风格设计生产的玻璃工艺品企业不得不退出美国市场。当前,经过全国上下和广大人民群众艰苦努力,疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效,但境外疫情形势严峻复杂,我省外贸面临的外部环境、出口形势依然不容乐观。要实现对外贸易的高质量发展,下一步要强化统筹协作,完善市、县区、企业应对贸易摩擦上下联系机制,提前研判形势,化解被动局面。一是加大政策支持力度。贯彻落实好国家调整出口退税率的政策,加大对企业投保出口信用保险支持力度。统筹各级政策资金,对受影响企业进行补贴。集中部分专项资金对具备国际市场竞争力、目前受影响较大的企业予以临时性救助。二是优化国际市场布局。指导企业加强与国际客户协商合作,通过内部挖潜、优化国际市场营销渠道等方式降低成本,坚持让利不让市场,力争出口保持稳定;加大新兴市场开拓力度,继续加大对企业开拓国际市场、投保出口信用保险等方面的支持力度,通过参加境外展会、新品发布及品牌推介、布局国际营销网络等方式,加快拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场;加大国内市场开拓力度,加强科技研发和品牌建设,完善销售网络和售后服务,推动橡胶轮胎、汽车配件等产品扩大国内市场份额。三是指导部分地区围绕“特色产业集群+国际自主品牌+跨境电子商务+综合服务企业+境外营销网络”五位一体发展模式,加快发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态新模式,指导企业加大研发、设计、品牌、营销投入力度,提升出口产品国际竞争力。




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  问:您多次提到跨境电商,作为贸易新业态新模式,能介绍一下我省在跨境电商方面的具体情况吗?

  答:好的。当前世界正面临百年未有之大变局,某些国家“逆全球化”思潮泛滥,全球范围内贸易保护主义倾向日益凸显,中美贸易摩擦更是对我国的对外开放带来极为不利的影响。跨境电商作为贸易新业态新模式,具有全球性、即时性、匿名性、无形性、无纸化等特点,有利于企业进行开放、多维、立体的多边贸易,从而实现资源的优化配置与企业间的互利共赢。从我省情况来看,2020年一季度,山东省跨境电商克服种种不利影响,进出口达7.4亿元,同比增长114.6%;其中,出口5.6亿元,增长90.8%。山东高度重视跨境电商的发展,实施主体培育工程,开展“跨境电商进万企”培训,打造跨境电商完整产业链和最优生态圈。省商务厅与阿里巴巴等跨境电商平台合作,以“山东省网上交易会”为主题举办系列线上推介活动,扩大山东企业线上出口。山东最早获批的青岛跨境电商综合试验区,在2018年就已经实现“网购保税进口”“直购进口”“一般出口”和“特殊区域出口”四种监管模式的全覆盖。鲁韩跨境电商的发展已经成为进一步推动山东外贸高质量发展的新动力。作为与韩国海上距离最近的中国城市,威海是对韩跨境电商的主要物流口岸。山东发布了《中国(威海)跨境电子商务综合试验区实施方案》等文件,威海已成为面向韩国、辐射东北亚的重要城市。目前,威海有国家一类开放口岸5个,国际固定班轮航线22条,每周40个航班,其中对韩海上客、货班轮航线7条,每周共21班。借助发展对韩跨境电商“海运成本,空运速度”的优势,威海将进一步建设中日韩跨境电商货物双向集散中心,培育一批集采购、供货、通关、物流运输等功能于一体的跨境电商综合服务企业。2020年4月27日,东营、潍坊和临沂成为第五批跨境电商综合试验区,目前山东已有包括青岛、威海、济南、烟台、东营、潍坊和临沂(以获批先后为序)等7个跨境电商综合试验区,跨境电商的发展已成为山东对外经济高质量发展的新动能和产业转型的新引擎。




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  问:我们知道,2019年8月26日中国(山东)自由贸易试验区正式设立。设立山东自贸试验区,是党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的战略举措。请您谈谈山东自贸试验区是如何通过制度创新来实现高质量发展的?

  答:2013年9月中国(上海)自由贸易试验区成立后,山东就一直积极争取设立山东自贸试验区。2018年6月,习近平总书记视察山东,要求山东主动融入国家开放大局,打造对外开放新高地。山东牢记总书记嘱托,根据我省的地缘优势,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,科学确定实施范围,成功获批设立中国(山东)自贸试验区。山东自贸试验区的实施范围119.98平方公里,涵盖三个片区。山东自贸试验区正式获批以来,围绕推动新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、中日韩高质量合作等战略定位和发展目标,加快推动要素型开放向制度型开放转变,进一步推动高质量发展。比如,在政府职能转变方面,济南片区上线“区块链+政务”可信服务平台,运用区块链的分布式管理,审批材料、审批环节可全部实现防篡改、防抵赖、可溯可查。在投资便利化方面,烟台片区通过“双走进、一联合”等方式,率先创新推出中日韩跨国审批模式、推广应用电子营业执照、探索跨国(境)审批服务、实行审批服务“自我声明制”,日韩投资者不出国门,即可快速办理企业注册登记手续。在金融创新方面,济南片区探索出产业基金集中监管与风险监控创新案例,青岛片区推出了全国首笔中国―新加坡货币互换融资业务,推进了知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制建设,烟台片区开展自贸试验区首笔跨境离岸直贷和单一窗口电子汇总征税保函和出口保理融资业务。山东自贸试验区经过一系列改革探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,下一步将努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。




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  问:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对外经济的发展也在发生深刻变化。请问在当前新形势下我省如何加快转变对外经济发展方式?

  答:由于中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的影响,山东对外经济发展的国际经济形势更加复杂严峻,市场需求大幅下滑,企业生产成本持续上扬。在复杂多变的世界经济环境下,山东更应牢记总书记嘱托,解放思想,更新观念,转变对外经济发展方式,优化对外经济结构,提高深度参与国际分工和竞争的能力,从而更好地推动山东对外经济高质量发展。我们重点要从以下几个方面着手:一是继续强化政府的主动服务意识,做好服务企业的“店小二”。针对企业提出的重点难点问题,做到“有求必应,无事不扰”,树立“以人为本”的管理观念。强化大数据信息支撑,不断加大政务信息资源统筹管理力度,在企业投资、生产、经营等审批事项上,深化行政服务“一次办好”改革,对跨部门、跨领域的全链条审批事项实现统筹设计和再造,推动由管理型政府向服务型政府、阳光政府转变。比如,前段时间我们去调研的淄博临淄区就是个很好的例子,临淄区政务服务中心围绕“一次办好”改革,实行“一枚印章管审批”,重点选取群众常办的“我要开公司”等17件事,牵头组织相关部门梳理出市场准入“一件事”链条,在淄博市率先实现“3个工作日完成企业开办”。二是培育外贸新业态。正如我们前面提到的,进一步完善跨境电商发展促进机制和配套服务支撑体系,推动落实好跨境电商零售出口“无票免税”政策和零售进口监管政策,鼓励企业建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓,加快培育跨境电商品牌。充分发挥毗邻韩国区位优势和中韩产业园、“一带一路”重要节点城市等政策优势,抓住跨境电商发展机遇进行先行先试,全力打造鲁韩跨境电商完整产业链。三是建立完善的事中事后监管机制。要强化行政审批部门、行业主管部门等之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,依法予以公示。加强风险点监管。通过构建双向告知机制、数据比对机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机衔接。

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