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城市社区基层治理的“滨城答卷”
 
作者:李荣新 刘雷 张修祯   来源:山东《支部生活》2020年第9期   发布日期:2020-09-15   点击次数:





  编者按  推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会提出的重要课题。基层是社会治理的基础和支撑。提升基层社会治理水平,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。滨州市滨城区坚持人民至上,突出问题导向,创新建设“红色家园”工程,破解城市社区基层治理中的堵点、难点和痛点,在解决基层问题、化解基层矛盾中提升了广大群众的获得感、幸福感、安全感。


 
  作为黄河腹地新兴城市的滨州市滨城区,面对城市化进程中农村人口大量涌入城市,社区服务人口多、半径大等问题,充分发挥党组织在基层社会治理中的引领作用,在社区创新实施“红色家园”工程,推动社会治理重心向基层下移,向网格(小区)延伸,组织广大党员参与社会治理,精准服务群众,走出了一条“小事一格解决,大事全网联动”的社会治理新路。

  用党建引领促社会治理,以为民服务促基层和谐,滨城区社区“红色家园”打通了基层社会治理的“最后一公里”,散发出为民服务的阵阵“花香”。

 
“有人管事”,把党组织建在网格上


  城市治理的“最后一公里”就在社区。

  作为全国和谐社区建设示范城区、创建全国社区治理与服务创新实验区的滨城区,辖1乡2镇10个街道和1个省级工业园区,总人口71.1万人,党员3万余名。

  为破解社区服务半径过大、缺少自治组织等问题,去年以来,滨城区在推进城市社区管理体制理顺工作中,以街道为单位,统筹社区、村居现状,以道路、河流、居住小区等为界,结合地域性、认同感等社区构成要素,按照“3000户左右设置1个社区”的原则,对全区城市社区进行重新规划布局,将城市社区由原来的63个调整为84个,其中纯城市社区45个,村改居社区36个,棚改社区3个。走城市社区向小型化转型之路,缩短了城市社区治理和服务的半径。

  今年的新冠肺炎疫情防控阻击战,更是一次对基层治理体系和治理能力的大考。“在城市小区,特别是‘三无小区’的防控上,面对小区人员多、体量大,社区党组织、居委会以及包保小区的机关党员力量薄弱等问题,我们发出‘红色动员令’,设立党员先锋岗,动员广大小区居民党员成立党员先锋队,凝聚小区防控力量,为基层社会治理进行了一次实战尝试。”谈起疫情“迎考”中的实践成果,滨城区委常委、组织部部长王丽说。

  一个支部就是一座堡垒。基于疫情防控中基层党组织核心作用的发挥,滨城区把加强城市基层党的建设作为创新城市社会基层治理的主线,以全科大网格为基础,创新党组织设置,下沉到网格(小区),将“支部建在网格上”,让群众的事有人管。

  为实现党组织服务群众的精准化、问题解决的快速化,滨城区以党建网格来统筹整合综治、计生等各类网格,整合社会各方力量及资源,解决网格化管理“多龙治水”问题,同时统筹网格内居住地党员、物业企业党员、流动党员,在网格(小区)设立党支部,构建起街道党工委领导下的“城市社区党委(党总支)—网格  (小区)党支部—楼宇党小组”区域党组织架构体系。实现将党组织建在基层一线,服务触角延伸到群众身边,达到“上面千条线、下面一张网”的治理效果。

  目前,全区建立网格(小区)党支部576个,成立区物业行业党委,对174家物业服务企业进行管理指导,实现了党组织架构体系对居住小区、网格等基层社会“细胞”的全覆盖。
 

“有地议事”,把服务站建在小区里


  群众大事小事都在社区。

  在滨城区市中街道文汇社区第三网格党群服务站,1200平方米的地方,解决了所辖4个小区党支部的办公场所问题。“这里原先一直是对外租赁的商业用房,后来闲置,考虑到该场所离小区近,街道就租赁过来,重新进行装修,按照居民的需求进行设计使用。”市中街道党工委书记孙树光介绍道。

  而彭李街道万隆小区,原是一个长期无人管理的破产企业小区,自成立小区党支部后,街道投资20余万元在小区建成包括支部工作室、房屋医院、悦读屋、志愿小屋、党群活动室5个功能室的网格党群服务站,群众遇到啥问题,党支部成员坐在一起商议解决办法,小事不用出小区就解决了。

  像文汇社区第三网格党群服务站、万隆小区网格党群服务站一样,滨城区已建成网格党群服务站160个,计划两年内实现335个网格党群服务站全覆盖。

  在社区党群服务中心建设上,滨城区依托现有的社区为民服务中心,整合党员服务、便民服务中心等场所建立社区党群服务中心,为辖区内党组织和党员、群众提供党务、政务、便民等“一站式”服务。目前,新改建社区党群服务中心84个。

  在网格(小区)党群服务站建设上,滨城区本着“集约、高效、实用”的原则,结合老旧小区改造、城中村改造,利用小区物业办公室、闲置场所、活动场地等阵地,采取新改建、挂牌等方式建设网格党群服务站,作为网格(小区)党支部开展党员教育、为民服务的重要阵地。通过开展活动,丰富了居民的精神文化生活,受到了小区党员和群众的称赞。





“有事能办”,把解民忧办到群众心坎上


  社区是党委和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。

  “施工安全怎么保障?扬尘怎么处理?会不会夜间施工扰民……”4月30日,在文汇社区第三网格党群服务站,召开“向前一步”恳谈会,来自区盐业副食公司小区的居民代表抛出以上问题。

  原来,这个小区与东盛国际置业房地产项目仅一墙之隔。随着项目动工建设,居民对房屋安全、夜间施工等问题非常关心,于是社区组织项目负责人、居民代表、社区相关负责人等10余人坐在一起商议,最终东盛国际项目给出了聘请第三方公司对小区房屋进行实时监测、晚上8点停止施工等让居民满意的答复。

  为快速解决群众的操心事、烦心事、揪心事,滨城区发挥社区、网格(小区)党组织作用,建立问题联动协调解决机制,让群众有事能办。网格(小区)党支部每月召开居民恳谈会,协商解决居民诉求。对不能立即解决的事项,发挥“全科大网格”作用,由网格员将信息提报至“全科大网格”大数据智慧系统,社区或街道再组织相关职能站所、网格(小区)党支部、“双报到”单位联络员及居民代表、物业负责人召开社区联席会研究解决,形成了基层党组织和群众共建共治共享的良性循环。

  今年以来,滨城区社区与网格(小区)党支部共协调解决小区基础设施维修、居民邻里纠纷、物业管理服务纠纷等各类矛盾问题730余件,群众热线同期下降近30%。此外,滨城区还借助信息化手段,全面摸排全区3万余名党员信息,以网格(小区)党支部为单位,组织党员围绕小区治理和服务开展“亮牌践诺”活动,在小区宣传栏或楼道口等显著位置公开党员姓名和承诺事项,接受小区居民监督。

  不仅党员个人做承诺,网格(小区)党支部还成立党员志愿服务队。仅今年7月,滨城区576个城市社区网格(小区)党支部与230个市区“双报到”单位党组织在创建全国文明城市工作中,就开展“党徽闪耀·创城有我”等志愿服务活动4000余次。

 
“把事办好”,用保障体系筑牢基层治理根基


  社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固。

  彭李街道吉泰阳光花园小区有住户 5300余人,其中党员630余名。该小区作为大型商住小区,人口多、管理难度大。去年实施“红色家园”工程后,经党员推荐和选举,小区建立网格党支部,5名支部班子成员中,物业公司党员2名,业户党员3名,支部下设26个党小组,选出了36名楼长,成为滨城区最早成立的网格党支部之一。

  为完善“红色家园”基层党组织保障体系,滨城区在网格(小区)党支部班子建设上,实行“双向进入、双向培养”,推进网格党支部书记与网格长“一肩挑”,吸纳退休党员、优秀业主委员会和物业公司负责人进入网格(小区)党支部班子;推荐居住小区党员、物业公司党员担任网格员或网格长,择优推荐网格员、物业公司职工向党组织靠拢。在抓好网格(小区)内育的同时,外联社会“双报到”单位党组织和在职党员,通过与网格(小区)党支部结对联建,共同开展社区治理活动,形成“上级围着下级转、条条围着块块转、部门围着街道转、干部围着群众转”。

  滨城区一手抓党组织建设,一手抓经费保障。每年区财政列支不少于300万元的城市基层党建工作专项经费进行奖补;街道按照每个社区每年10万元工作经费、20万元党组织服务群众专项经费,每个网格(小区)党群服务站每年不低于2万元的标准落实经费保障,并且专项经费向网格(小区)党群服务站倾斜。用保障体系筑牢基层治理根基,这样才能使得基层治理不仅有人干事,而且真正把事办好。
 

 编辑点评

  城市基层治理是一项复杂的系统工程,面广量大,既要相关职能部门各司其职、各负其责,更要密切配合、形成合力。滨城区在社区“红色家园”建设中,充分发挥基层党组织的领导核心作用,将党的建设贯穿社区、网格、小区治理始终,统筹整合和撬动社会各方力量、各类资源,密织基层党组织网络,发挥了基层党组织战斗堡垒作用。“红色家园”建设坚持“以人民为中心”,致力于解决群众的操心事、烦心事、揪心事,打造幸福、和谐、美好家园,真正打通了服务群众的“最后一公里”。

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