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烟台开发区:改革而兴 创新而强
 
作者:刘光普 梁奉磊 倪婧   来源:山东《支部生活》2020年第10期   发布日期:2020-10-13   点击次数:



  编者按  前不久,烟台经济技术开发区(简称“烟台开发区”)2020年上半年经济运行数据公布:全区实现国内生产总值761.8亿元,同比增长2.1%;规模以上工业增加值、固定资产投资、合同利用外资等经济指标均居烟台市前列。在统筹推进疫情防控和经济社会发展中,该区再一次交出优秀答卷,凸显出强劲经济韧性和巨大发展潜力——




  1984年,顶着“首批国家级开发区”的光环,担着带动区域发展的重任,烟台开发区应运而生。30多年间,这里从人烟稀少的荒沙滩脱胎换骨成现代化新城,跻身全国一流园区,成为烟台对外开放和经济发展的龙头。

  2019年8月,随着中国(山东)自由贸易试验区烟台片区的落户,烟台开发区跨入“自贸时代”,再一次在发展快车道上踩下“油门”:承担的100项创新试点任务实施率超过90%;凝练总结了制度创新案例30 项和实践创新成果30 项,创新案例中全国或全省首创率逾60%;强力推进的300多个固定资产投资项目总额达 2500 多亿元。

  以改革应对变局,以创新开拓新局。烟台开发区走出了一条独具特色的高质量发展之路。
 

锐意改革,高标准推进体制机制创新


  “不需知道‘怎么办’,只需讲清‘办什么’”“全事项帮办代办,全流程帮办代办”“打造‘金牌保姆式’审批服务”——走进位于烟台开发区政务服务中心的企业服务专区,墙上的服务标语格外醒目。服务大厅里,工作人员穿梭忙碌,全程指导帮办代办。

  2019年9月,烟台开发区率先推出企业开办“集成式”服务,在一个专区设立七大功能区,对企业投资建设所需的181个审批服务事项进行“开放式”审批,并为企业、高层次人才提供全程免费帮办代办,实现了“只进一扇门,最多跑一次,两小时办结”。

  “在此基础上,我们还推出了‘一线通’服务机制。投资者无论身处何地,都能通过拨打服务热线,享受‘一线连通、一人专办、一办到底、全程无忧’的极简式审批服务。”服务专区工作人员介绍。

  烟台开发区以企业需求为导向,以创新为驱动力,坚持大胆试、大胆闯、自主改,围绕投资管理简化、监管职能优化、贸易通关便利化,深层次、多维度推进流程再造,八成以上审批事项全国最快,多项改革走在全国、全省前列。

  在全国首创工程建设项目“四书合一、三一审批”模式,使报告编制时间压缩2/3、审批时间压缩3/4,为企业减少相关费用支出近60%;在全国率先实施“中日韩跨国审批”,利用互联网邮件、远程视频、邮寄材料和证照等方式,使外籍人士不出国门就能在烟台自贸区投资注册企业,极大提升了外商投资便利化;在全省率先批量推行“证照同办、一证准营”,对一个行业涉及的营业执照和多个经营许可证同时办理,同步发放证照,同时授予市场主体资格和经营资格,实现“准入即准营” ……一系列卓有成效的举措促使经济实体数量实现跨越式增长,今年以来,新增注册企业4700多家,同比增长近1/4。

  如果说流程再造有效推动了市场主体进一步释放活力,那么以“党工委(管委会)+”为主线的改革则使开发运营机制更加灵活务实。

  ——创新构建“党工委(管委会)+公司”的国有资本运作模式。对国有资产进行战略性重组,组建业达经济发展集团和业达城市发展集团两大国企,推动国有资本向重要基础设施、城市建设、战略性新兴产业等领域集中,重点服务自贸区、城市更新、“双招双引”等。目前,两大集团已经完成重组、正在快速起势,迅速成长为振兴实体经济的顶梁柱、压舱石。

  ——创新构建“党工委(管委会)+科创平台”的创新驱动模式。高起点、高标准规划建设八角湾中央创新区、海洋经济创新区“两大创新区”,环磁山国际科研走廊、环东岛国际科教走廊“两大科创走廊”,吸引落户哈尔滨工程大学研究生院等一批高校院所,扎堆入驻中科院产业技术创新与育成中心、中科院兰化所烟台研究院、先进材料与绿色制造山东省实验室等一批中字头、国家级、省级重点实验室和高端研发机构。搭建产才融合创新创业体系,目前全区高新技术企业超过200家,国家科技型中小企业600多家。 

  ——创新构建“党工委(管委会)+人才服务”的聚才引智模式。打造全省首家国际人才集团,同步启动“人才业达”云服务系统,通过链条式服务、全要素支撑,释放人才动能、增厚创新成色。设立国际人才发展基金,筹建国际人才“俱乐部”,积极打造“类海外”人才环境。在烟台首开与诺贝尔奖获得者合作先河,合作“两院”院士达到20人、省级以上高端人才近200人、博士团队70个,其中微纳传感技术与智能应用、抗体药物两大创新创业共同体入选全省22个省级创新创业共同体。

  ——创新构建“党工委(管委会)+市场化招商”“双招双引”模式。组建“1+9+6N”招商网络,在招商主管部门统筹下,成立先进制造、现代服务、海洋经济等九大投资促进中心,充分发挥集群招商、招商骨干、招商联盟等6方面社会组织和群体优势,实现重点产业上下游信息、洽谈、落户无缝对接。坚持一手抓疫情防控不放松、一手抓招商引资不停歇,高规格举办“中韩中日产业园和国际招商产业园”全球网络直播招商推介大会,现场点击率过百万,签约项目12个、总投资215亿元;为435家外企安排专员、一对一靠上服务,在省内首家开通中韩、中日包机,促进外资增长、外企发展。今年以来,引进世界500强项目14个、过10亿元项目18个;新设千万美元以上项目13个,其中过亿美元项目4个,较去年翻番。
 

筑巢引凤,打造一流营商服务环境


  位于烟台开发区留学人员创业园区的一诺电子材料有限公司,是全球最早研制和推广新型键合丝产品的企业。上半年,该公司新材料订单猛增三倍,企业却犯了愁。“我们所需原材料都是贵金属,订单的爆发式增长,让流动资金捉襟见肘,别说抢占市场了,到手的合同很可能都要落空。”

  就在公司董事长林良一筹莫展之际,得知情况的开发区管委会主动上门服务,协调有关金融机构为企业“输血供氧”。不到一周时间,一笔300 万元的“人才贷”就发放到一诺电子手中,接着“信保贷”“成果贷”等共计2000余万元资金陆续到账,解了企业的燃眉之急。

  资金短缺,几乎是所有科技型中小企业发展过程中绕不过去的“坎儿”。

  面对持续加大的经济下行压力,烟台开发区深入推动金融改革,制定出台《关于推动全区金融业高质量发展的实施意见》《关于鼓励银行扩大信贷投放、支持中小微企业抗疫情稳发展的若干意见》,着力健全金融政策体系,完善金融生态环境,创新金融支持手段,打出金融服务实体经济的组合拳,为企业抗下行、稳发展夯实了资金保障。

  协调5家银行设立科技信贷专营机构,创新开展“科信贷”“成果贷”“信保贷”“知识产权质押贷”等,惠及企业近百家,累计贷款金额超8亿元;着力打造业达基金谷,累计注册基金管理机构34家,设立基金181支,认缴规模达1396亿元;引入上交所、深交所开设烟台资本市场服务基地,为企业提供上市前培育辅导、上市中协调服务、上市后资本运营的一站式指导和服务,助推一批优质企业对接资本市场;指导银桥融资担保有限公司等机构,紧盯“专精特新”企业和高新技术企业资金需求,实行股权投资、融资担保、融资租赁一体化运作、“投保贷补扶”联动。

  通过金融手段帮助企业解决融资难、融资贵的问题,是烟台开发区坚持要素跟着项目走、集中力量办大事的一个缩影。该区以强化要素保障为突破口,加强土地、资金、能耗、服务等要素的统筹配置,进一步优化营商环境,不遗余力为企业排忧解难。

  “从领取不动产权证,到领取建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,前后仅仅用了2个工作日。能在这么短的时间内就把过去至少要跑几个月的事项办好,真是想不到!”烟台瓦鲁智能装备有限公司员工刘建宁的兴奋之情溢于言表。而这一切,都要归功于“拿地即开工”机制。通过这一机制,项目方拿到土地后就可以进入实质施工阶段,极大地提高了项目的开工速度。

  为有效解决批而未供、供而未用等制约土地节约集约利用的突出问题,在“拿地即开工”“标准地”等供地模式基础上,烟台开发区还进一步探索实施“带方案出让土地”“项目选址会商机制”等创新举措,率先推出“全链条全周期供地模式”,全力打造“从选址、设计方案到验收全链条服务,从项目洽谈到投产达产全周期监管”的集约节约用地“升级版”,极大提升了土地利用效率。
 

统筹布局,加速构建现代化产业体系


  “这几年,我们以‘电动化、网联化、智能化、共享化’为指引,以卓越制造为基础,不断提升制造能级,生产工艺和制造水准已进入全球领先行列。”在上海通用东岳汽车有限公司的生产车间,公司对外事务经理韩涛向记者介绍,作为全国自动化程度最高的汽车生产工厂之一,这里已被授予“通用全球最有价值工厂”称号。

  扎根烟台开发区17年,东岳基地在当地的精心培育、护航下,规模由小到大,产品由单一到多元,逐步成长为汽车制造行业的参天大树。如今,在其带动下,周边集聚汽车产业配套企业300 余家,其中不乏世界500 强企业。

  由一个企业“裂变”为一个产业,烟台开发区培育打造汽车卓越产业集群的梦想照进了现实。

  同样令人瞩目的,还有以万华化学集团为“龙头”的新材料产业集群和以荣昌制药、先声生物、东诚药业等为代表的生物医药产业集群。去年,这两大产业集群一并被纳入国家级战略性新兴产业集群发展工程。

  “在产业发展上我们注重产业基础高级化、产业链现代化,致力打造‘产业航母’‘产业生态’,以集群式、裂变式发展推动产业做高做新做优。”烟台开发区工委书记、管委主任牟树青表示。

  以制造业立区的烟台开发区,在立足自身优势加快壮大十大卓越产业集群、积极培育优质产业生态的同时,瞄准建设烟台市现代化滨海新区的战略定位,加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系。目前,该区已拥有千亿级产业集群2个、百亿级产业集群4个,带动上下游企业千余家;达成合作的行业龙头企业10家,行业龙头企业每年带动规模升级的企业达到45家。

  既要引进新业态、大高好项目,也要大力扶持老企业和中小微企业,这是烟台开发区在项目引进和建设中的基本理念。他们坚持抓大扶小,精心培育自主创新能力强的中小企业走“专精特新”发展之路,构建起大中小企业共生共赢、融通发展的新格局。

  自2009年落户烟台开发区光电产业园以来,烟台睿创微纳技术股份有限公司就深切感受到了管委会“有呼必应、无事不扰”的全方位“店小二”服务。在企业发展初期,针对科创公司资金投入大、回报周期长的特点,烟台开发区国资公司实施精准扶持,以股份代持方式投资5000万元帮助企业蓄势储能、潜心发展。后续成长中,立足企业实际困难,又主动帮助对接上级政策、资金,支持企业做大做强。

  “为了攻克第一代35微米非制冷红外焦平面探测器产品,公司累计投入研发费用高达5000万元,一度入不敷出。当初多亏了开发区管委的大力帮助,协调争取到山东省和烟台开发区1000万、200万元资金支持,帮助企业渡过难关。”睿创微纳公司技术部负责人谈起当时管委会“雪中送炭”的情景,仍然深有感触。

  截至目前,烟台开发区共有省级“专精特新”企业25个、市级“专精特新”企业36个;山东省中小企业“隐形冠军”企业10家,睿创微纳技术股份有限公司、美瑞新材料有限公司2家企业被列入“山东省首批准独角兽”企业名单。其中,睿创微纳更是成为全省首家科创板上市企业。

  “下一步,我们将充分发挥自贸区带动作用,持续强化项目引领、创新驱动、环境支撑,奋力开创发展新局面。”牟树青对开发区的发展充满信心。

  蓝图已绘就,未来更可期!

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