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【传承红色基因】反官僚主义“五多五少”的历城经验
 
作者:蒋秀慧 陈晓   来源:山东《支部生活》2020年第10期   发布日期:2020-10-20   点击次数:




 



  编者按  山东人自古就有敢闯新路的传统。新中国成立后,山东人民在党的领导下,攻坚克难、艰苦创业、改革创新,各条战线涌现出一大批先进典型,探索积累了许多宝贵经验,如愚公移山的厉家寨精神、反官僚主义“五多五少”的历城经验、开全国之先的东明县分田到户、实践乡村振兴的九间棚精神、村级组织配套建设的莱西经验、农业农村现代化的寿光模式、商品经济“大合唱”的诸城模式、实践乡镇企业股份合作制的周村经验、简政放权改革的莱芜经验等,这些“山东经验”为全国作出了重要贡献。

  历史是一面镜子,鉴往知今。党的十八大以来,我们党着力反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,推动党风政风为之一新,但是形式主义、官僚主义在当下还不同程度地存在。近日,记者走进山东省档案馆,查阅了毛泽东亲笔起草的《中央关于反对官僚主义的指示》(1960年3月30日)、中共山东省委批转历城县委《关于贯彻执行省委六级干部会师到田指示的报告》(1960年3月22日)等有关文件资料,了解到上世纪60年代济南市郊的历城县,面对官僚主义“五多五少”问题,创新实行了一系列行之有效的解决办法,其做法得到毛泽东的肯定并推广到全国。历城县敢于探索、敢于创新的精神令人感佩。在官僚主义依然存在的当下,重温这一历史事件仍然具有重要的借鉴和启示意义。
  
 

  官僚主义是旧社会遗留下来的坏作风,其实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲, 表现是脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实,唯我独尊、自我膨胀。官僚主义损害了党群、干群关系,是中国共产党的大敌、人民的大敌,因此,从诞生之日起,中国共产党就始终同官僚主义作着坚决斗争。

  新中国成立初期,由于有关制度的不完善,官僚主义一直处于“野火烧不尽,春风吹又生”的状态。山东省委对这个问题是有所察觉的,从1958年就开始实行省、地、县、社、大队、小队六级干部会师到田,要求六级干部走出办公室,深入基层,深入到试验田和丰产方,和大队、小队干部一起在田间会师,亲身深入到生产过程中去,和群众建立起密切的联系。这一举措对保证当时农业丰收、密切与群众的联系、转变工作作风起到了重要作用。但由于领导方法和工作作风方面存在许多不足,这一措施在全省各地的落实情况不一,有的地方干劲很足、热情很高,有的地方没有认真执行,官僚主义亟待解决。
 

“五多五少”问题的表现 


  官僚主义有多严重呢?历城县就是全省乃至全国的一面镜子。

  1960年3月14日,历城县委在给济南市委并报山东省委《关于贯彻执行省委六级干部会师到田指示的报告》中提到:

  县委及县委各部门自今年1 月1 日到3 月10 日,70 天中,共召开了有各公社党委书记、部门负责人参加的会议184 次,电话会议56 次,印发文件1047 份、表报599 份。县级机关设立的临时办公室达22 个之多,经常有100 多名干部应付文件表报;全县终日忙于填写投送文件表报的人员近千名。县、社领导机关和主要负责干部,也多被束缚在办公室里处理这些文件,应付日常事务,对于上级指示,缺乏认真学习,对于本地情况缺乏调查研究,工作作风陷入简单化、一般化。

  这些问题突出表现为“五多五少”,即会议活动多,深入实际联系群众少;文件表报多,总结经验少;蹲在机关多,调查研究少;事务多,学习少;一般号召多,细致的组织工作少。

  这种官僚主义作风助长了基层干部的命令主义和浮夸作假之风。有个例子可见一斑:历城县委整风办公室曾让拥有12万人口的东郊公社在1小时之内,把全社每名干部群众对整风的态度统计起来。被人称为“哈哈笑”的公社女统计员小赵,被逼得在电话上呜呜大哭。

  因此,这样来的许多报告和数字,并不能反映工作的真实情况,自欺欺人,为害匪浅。
 

克服“五多五少”的探索


  意识到官僚主义的危害,历城县委根据时任省委书记舒同在全省蓬莱小麦现场会议上关于“六级干部会师到田”的指示精神,大胆尝试,采取了一系列克服官僚主义的措施。

  实行干部会师到田。县委、公社党委以及各部门的负责干部,统统走出办公室,深入基层,深入到生产过程中去,和群众建立起密切的联系,把试验田和丰产方切实办好,取得经验,树立榜样,以指导和推动全面。县委除留一个书记和县长在机关负责上下联系和主持日常工作外,其余各个书记及部门负责干部,分别掌握平原、丘陵、山区三种地区,深入到公社。

  实行“三同”“五包”。各级会师到田的干部,从大战小麦返青关开始,直到麦收,从春播开始,直到秋收,按方按片包干负责,一抓到底,不得擅离职守。做到与社员同吃、同住、同劳动,并对自己所在单位的思想发动、生产任务、技术革命、社员生活安排、社队经营管理等,全面包干做好。

  采取“条条”“块块”“片片”相结合。分管各个部门的书记、委员及部门负责干部,在服从中心的前提下,既要做好中心工作,又要取得围绕中心、结合做好所分工的业务工作的经验,以便全面推广。分管山区、丘陵、平原的书记,应各自掌握一个重点社,以便分类指导这三种不同地区的工作。

  精简会议,减少文件、表报。在抗旱保麦、抗旱春播紧要关头,非经县委批准,部门一律不得召开全县全社范围的会议。县委、公社党委,每年除开好一次党的代表会议、两三次县的四级或五级干部会议,以及省市委所规定的必须召开的重要会议之外,其余的会议应尽量精简。对于文件、表报,立即进行精简,取消那些不必要的统计表报,必要的表报由统计部门统一制定下达,各部门不得滥发统计表格。

  


毛泽东起草的《中央关于反对官僚主义的指示》


历城经验走向全国


  1960年3月14日,历城县委将《关于贯彻执行省委六级干部会师到田指示的报告》提交山东省委后,山东省委认为“此件甚好,值得认真读两遍”,并在3月22日将报告转批给各地、市、县委,人民公社党委,省委各部委、厅局并报中央。

  山东省委认为,历城县委报告中所反映的“五多五少”情况,各地大体上或多或少地存在着;这是一种官僚主义、事务主义作风,必须坚决反对,彻底纠正;坚持群众路线,打掉官气,是一个长期的斗争,任何时候不可放松;各级领导干部都应该活跃在生产的最前线,和劳动人民打成一片;历城县委所提出的四条措施,都是切实可行的,要求各地应一律仿照执行。

  1960年3月下旬,毛泽东看到山东省委转批的历城县委的报告,看到官僚主义在基层是如此严重,甚为忧心。

  3月30日,毛泽东亲自起草了《中央关于反对官僚主义的指示》。毛泽东认为,官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风,一年不用扫帚扫一次,就会春风吹又生了;这种官僚主义状态,不仅存在于历城一个县,或者山东一个省,很可能到处都存在;看来一年要对这个“五多五少”问题谈两次,至少谈一次;克服“五多五少”的办法,可以仿照历城办理。

  根据毛泽东起草的党内指示,反官僚主义“五多五少”的历城经验很快在全国推广起来。

  在社会主义革命、建设、改革各个历史时期,中国共产党在实践中探索出许多整治官僚主义的措施,尤其党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以彻底的自我革命精神推进全面从严治党,严厉整治“四风”,党风政风明显好转。但官僚主义的形成“非一日之寒”,彻底解决亦“非一日之功”,必须树立打持久战和攻坚战思想,持续推进、久久为功,不断净化政治生态。

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