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【专题报道】迎风破浪 奋力攻坚 坚定不移把全面深化改革推向纵深
 ——专访省委改革办专职副主任、省委政研室(改革办) 一级巡视员杨占辉
作者:蒋秀慧   来源:山东《支部生活》2020年第10期   发布日期:2020-10-20   点击次数:



  编者按  全面建成小康社会,是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,也是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。2020年是“十三五”规划收官之年,也是决胜全面小康、决战脱贫攻坚之年。山东认真贯彻落实党中央重大决策部署,深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示批示精神,按照“走在前列、全面开创”的目标要求,主动作为、狠抓落实,各项工作稳步推进、成效显著。

  在这具有里程碑意义的历史时刻,本刊聚焦山东全面深化改革、打赢脱贫攻坚战、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等内容,推出“决胜全面小康、决战脱贫攻坚·向新中国成立71周年献礼”专题报道,生动展示我省求实创新、奋力攻坚的壮阔历程,敬请关注。
  

 

  改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,山东认真贯彻落实党中央全面深化改革重大决策部署,按照“走在前列、全面开创”的目标要求,推动改革不断向纵深发展。近日,省委改革办专职副主任、省委政研室(改革办)一级巡视员杨占辉接受了本刊记者专访,对近年来我省全面深化改革情况进行了介绍、解读。

  记者:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。实践证明,加强党的领导、做到“两个维护”是改革不断深化拓展的根本保证。请您介绍下省委贯彻落实党中央决策部署、领导和推动改革的情况。

  杨占辉:习近平总书记指出:“全面深化改革,任务十分艰巨,必须加强和改善党的领导。”改革开放每一步都不是轻而易举的,必定会面对这样那样的风险挑战,以习近平同志为核心的党中央坚强领导,始终是全面深化改革的“定海神针”。只有在党中央的集中统一领导下,才能发挥党总揽全局、协调各方的作用,在正确方向上推进改革开放。习近平总书记对山东工作、对山东全面深化改革十分关心,2013年11月在党的十八届三中全会闭幕后不久就来我省视察,并发表重要讲话,提出明确要求,为山东全面深化改革指明了前进方向、提供了根本遵循。

  十一届山东省委坚决做到“两个维护”,坚定扛起全面深化改革重要政治责任,始终在党中央坚强领导下推进改革。省委主要领导始终把改革扛在肩上、抓在手上,亲力亲为,重要改革亲自部署、重大方案亲自谋划、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,既当改革的促进派,又当改革的实干家。全省改革遵循内在逻辑,一年一个改革重点。2017年着手调研谋划,落子排兵布阵,着力在攸关高质量发展关键的新旧动能转换上展开行动;2018年突出制度创新,补短强弱破束缚,着力在构建富有生机活力的体制机制优势上加快推进;2019年突出担当作为、狠抓工作落实,着力在推动改革举措落实落地见成效上强势发力;2020年重点工作攻坚,发起九大改革攻坚行动,着力在系统集成实现叠加效应上寻求突破,全省改革保持前后衔接、整体协同、梯次推进。

  形成改革共同意志、凝聚改革磅礴力量,关乎改革的进程、成效和目标的实现。2018年以来的4次省委全会,每一次都聚焦一个改革难题,集中研究加以突破。省委十一届八次全会制定加快制度创新的决定,推进12个方面51项制度创新任务;省委十一届九次全会专题研究开发区体制机制改革,提出24条改革举措;省委十一届十次全会重点研究部署治理体系和治理能力建设50项重点任务;省委十一届十一次全会推动构建高水平对外开放的“四梁八柱”。这一系列改革部署,主线主轴把得牢,问题矛盾抓得准,政策措施拿得硬,有力破解了体制机制障碍。与此同时,从2018年开始,省委、省政府连续3年召开主题鲜明的动员大会,从会议选题、部署要求、规格规模、召开方式等,都彰显“再领改革开放风气之先”的信心和勇气、“将改革开放进行到底”的决心和干劲,传达释放着重要信号。




山东省第十一次党代会召开


  记者:党的十九大报告强调“坚持全面深化改革”,并把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为改革取得重大突破的宝贵经验。目前改革已进入攻坚期和深水区,更加需要注重顶层设计和整体谋划。请您介绍一下近年来我省改革的总体思路。

  杨占辉:习近平总书记准确把握改革规律,科学总结历史经验,提出一系列关于改革的原创性、时代性、指导性新理念新观点新要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。山东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记领导推动改革的高超智慧和科学方法,在改革创新实践中,始终保持战略定力,善于把握大局大势,坚持系统性整体性协同性推进改革要求,着力从全国大局、山东发展、群众期盼三个维度统筹谋划,以清晰的思路、准确的定位推动改革扎实向前。

  坚持把山东改革放在全国大局中来考量,紧紧围绕落实党中央决策部署谋划改革。习近平总书记每次发表关于改革的重要讲话,省委深改委都及时跟进学习,中央深改委会议审议通过改革方案后,山东都及时拿出落实措施。把习近平总书记视察山东提出的改革任务和党中央统一安排部署的改革任务,统筹规划、一体推进,建立起到2022年的改革“任务书”和“路线图”。对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的要求,完善已出台改革方案的评估机制,组织开展“回头看”,确保党中央部署的各项改革任务都能在山东落地生根、开花结果。

  坚持把解决山东突出问题作为重中之重,紧紧围绕增强体制机制新优势谋划推进改革。持之以恒深入学习贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持创造性落实党中央重大战略部署,形成以构建新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑,以全面深化改革为保障,以全面从严治党为统领的整体发展格局。在这一格局中,改革居于重要地位、发挥关键作用。推进改革实践中,强化问题导向,正视而不回避山东存在的深层次问题和矛盾,奔着问题去、盯着问题改,聚力从改革上破解、从体制机制上突破,有清晰而可行的改革定位和目标方向。

  坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕增强广大群众获得感幸福感安全感谋划改革。人民有所呼、改革有所应,广开渠道,精准对接人民群众的利益诉求和所想所盼,精准聚焦民生领域的突出问题和短板痛点,精准解决老百姓生产生活中的具体实事。无论是解决群众反映的就业、上学、看病等老问题,还是回应群众期盼的创客空间、公共卫生等新问题,都要紧紧依靠改革,突出制度创新,构建长效机制,让群众充分享受到改革带来的红利,真正体现改革的初心和使命。

  记者:近年来,我省各领域改革全面推进,可以说是改革力度最大、成效最好的时期。请您对近几年我省改革的实际效果作一下介绍。

  杨占辉:山东作为全国重要沿海省份,改革的一举一动都引人注目。近年来,我省高举改革开放旗帜,在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革,持续实施了一批力度大、创新强、举措实的重要改革,整个改革呈现全面发力、深度突破、协同联动、活力迸发的良好态势,厚植了改革优势、丰富了改革成果、谱写了改革新篇。

  改革促进了一些传统观念的转变。坚持从思想观念的破旧立新入手,通过开展头脑风暴、叩问初心使命等一系列现实举措,力破思想积弊、打破观念束缚、勇立改革潮头、敢领风气之先。省委连续3年召开动员大会,两次组织党政代表团“南下”“北上”学习交流,举行推进改革举措落实落地会议,党员干部接受改革洗礼,思想观念、思维方式、思路方法发生明显变化,目前正加快从守旧守成转向敢闯敢试,从政策依赖转向主动作为,从封闭自满转向开放争先,从追求速度转向注重质量。全省上下思改革谋改革抓改革的意识更加强烈。很多同志都感到,这几年山东改革的氛围更浓了、创新意识更强了、精气神更足了。

  改革办成了一些影响深远的大事。坚持以改革思维谋大势、抓大事,一批国家级战略平台密集布局,一批重大改革试点加快落地,全省高质量发展的“四梁八柱”搭建起来,关乎当前、影响长远。优化省会、胶东、鲁南经济圈布局,重组全省经济地理版图。规划发展十强产业,打造万亿级产业集群,加快生产要素向新动能集聚,入选国家首批战略性新兴产业集群数量居全国首位。山东新旧动能转换试验区、军民融合创新示范区、中国(山东)自贸试验区、上合组织地方经贸合作示范区,以首创式改革、集成式创新,加速打造改革开放新高地。实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,山东在国家区域发展中的地位和作用进一步提升。

  改革建立了一些急用管用的制度。把制度创新作为改革的重中之重,着力补短板、强弱项,增强有效制度供给,加快释放改革红利,制度优势不断转化为山东高质量发展、区域竞争和社会治理的新优势。从制定《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》,到出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》,制度创新贯穿改革始终。2018年以来,省委和省直有关单位共出台制度创新成果200多个,今年上半年出台改革文件37个,改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有。流程再造改革对标世界一流、国内领先,先定目标、再想办法,着力打造手续简、环节少、成本低、效率高的服务流程,推出1个总指导意见和12个具体样板流程方案,形成“1+N”制度框架,效果明显。全省企业开办由原来需20个工作日到现在的1日办结,建立企业“接诉即办”平台,3个工作日内必须回应答复企业诉求,企业满意度明显增强,今年上半年全省新登记企业38.9万户,增长14.5%。

  改革攻克了一些长期积累的难题。以自我革命精神向根深蒂固的体制障碍、机制梗阻、利益藩篱开刀,在开发区经济功能回归、重大基础设施优化整合、产业链战略性打造等方面实现突破,冲破“禁区”,破除积弊,闯出路子。对开发区实施“大手术”,推行“管委会+”体制、取消行政级别、实行全员聘任等举措,近一年时间,已缩减实际管辖面积3200多平方公里,精减管委会人员1.6万多人。双招双引、科技成果转化、培育产业群功能大大强化,呈现出集约集聚高质量发展新势头。对港口、机场进行“大整合”,组建全省统一的港口集团、机场管理集团,规模效应初步显现。成立省港口集团后,当年港口吞吐量即增长8.9%,今年上半年又增长7.1%,发展势头强劲。对化工企业开展“大重组”,在产能指标、财税分成、土地供给等方面改革创新,“上大压小、减量置换”,万亿级高端化工集群呼之欲出。

  改革打破了一些阻碍发展的约束。坚持发展出题目、改革做文章,创新运用市场化手段,全方位激活土地、人才、科技、金融等资源“密码”,打破要素制约“天花板”,大大优化了经济发展生态。资源配置上,制定“亩产效益”评价办法,建立“要素跟着项目走”新机制,倒逼企业提高全要素生产率;人才服务上,创新职称评定、职业经理人、成果转化收入分配等政策,推出高层次人才全周期服务流程;简政放权上,出台扩权强县10条措施,推动“省市同权”“市县同权”,打造精简政务生态链;科技金融上,“政产学研金服用”、金融链与产业链科技链对接等改革效果显现,省级创新创业共同体、高新技术企业不断增加。

  记者:省委将今年确定为“重点工作攻坚年”,实质是“改革攻坚年”,围绕山东高质量发展,发起九大改革攻坚行动,冲破制度藩篱,打破体制坚冰。请您谈谈我省发起九大改革攻坚行动的考量和目前实施的情况。

  杨占辉:发起九大改革攻坚行动,既有破解现实难题的需要,也有打造未来优势的考量。从全面深化改革进程看,改革已进入系统集成、协同高效的新阶段,需要系统性整体性协同性改革,把相关改革事项同步谋划、协同攻坚、一体实施。从改革时间表、路线图看,今年是党的十八届三中全会确定的改革事项全面收官的重要年份,将没有完全落实的任务纳入攻坚行动,可以确保如期完成。从山东发展实际需要看,今年是新旧动能转换“三年初见成效”最后一年,无论是新产业、新模式、新业态等成长,还是传统产业转型升级,都需要体制机制保障,未来全省高质量发展更需要配套的体制机制支撑。可以说,发起集中攻坚是重大战略性选择。

  目前,九大改革攻坚行动正按既定的时间表、路线图扎扎实实向前推进。一是谋划推出一批改革配套方案。把改革方案和配套细则设计放在首位,严把“质量关”“协同关”。对重大改革方案,全部提交省委深改委会议研究。对涉企涉群改革文件,提前征求企业家和群众意见。二是牵头攻克一批重大改革项目。对开发区改革、流程再造、对外开放等牵动性强、影响力大、涉及领域多的改革任务,由省委改革办牵头、省直单位参与,实行集中攻坚,增强改革的力度。三是策划布局一批重要改革试点。加强改革试点试验,做好跟踪服务和效果评估,对切实可行的及时复制推广,以点带面抓突破、促创新。四是培育打造一批特色改革典型。面向全国推出改革品牌,在全省培育总结改革典型,形成“行业有亮点、部门有经验、市县有典型”的格局。五是推动落实一批关键改革任务。实行“季度全面督察+日常点上督察”相结合、“单位自查+随机抽查”相结合、“改革办督察+第三方评估”相结合方式,把督察贯穿工作全流程,对改革任务督察全覆盖,以此促落实、促整改。




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  九大改革攻坚行动是全员参与、人人受益的改革,是破旧立新、自我革命的改革。攻坚以来,全省总体呈现“氛围浓厚、全面推进、纵深突破、作用明显”良好态势。各级各部门按照省委要求,把握改革要求,明确改革任务,规定动作全面落实,自选动作各具特色。各方面改革热情进一步高涨,积极性进一步提高,工作进展整体符合预期。各项改革效果开始显现,打出了一张张各具特色的“改革名片”。如“一业一证”改革在全国率先推开,首批20个试点行业平均压减许可环节71%、申报材料80%、审批时间78%;省农科院“推倒四面墙、迎来八面风”,一次性引进18名国内外院士、19名知名科学家。今年上半年,全省国内生产总值增长-0.2%,其中二季度增长4.6%,投资增长1.3%,实际利用外资增长7.2%,主要指标增速均高于全国平均水平,这与全面深化改革特别是九大改革攻坚行动密不可分,改革注入了动力、带来了活力。

  记者:改革只有进行时,没有完成时。请您对“十四五”时期乃至更长时期我省的改革作一下展望。

  杨占辉:改革越向纵深推进,要啃的硬骨头越多。习近平总书记在今年8月召开的经济社会领域专家座谈会上,对“十四五”时期改革工作提出明确要求:随着我国迈入新发展阶段,改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这为“十四五”时期的全面深化改革指明了目标方向。“十四五”时期乃至更长时期,是我省实现高质量发展的关键时期,省委已就制定“十四五”规划作出部署,全面深化改革将牢牢把握正确的目标方向,充分把握新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性特点,适应改革工作面临的新任务新要求,准确识变、科学应变、主动求变,既在战略上布好局,又在关键处落好子,更好发挥改革关键一招的作用。

  习近平总书记指出,要守正创新、开拓创新,大胆探索自己未来发展之路。“十四五”时期,全省将深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,按照“走在前列、全面开创”的目标要求,深入实施八大发展战略,持续推动改革创新,围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等重要领域,把关系经济社会发展全局的改革、把涉及重大制度创新的改革、把有利于提升群众获得感的改革放到突出位置,聚焦聚神聚力攻坚突破,不失时机谋划部署一批创造型、引领型、集成型的重大改革举措,着力破除制约发展的体制机制障碍,依靠改革应对变局开拓新局,不断在改革中破局开路、克难前行,坚定不移把全面深化改革推向纵深。

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