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林园村:农民变股东 人人享分红
 
作者:程源 马朝霞 韩笑绚   来源:山东《支部生活》2020年第12期   发布日期:2020-12-17   点击次数:



  农村集体产权制度改革,是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革,主要解决农村集体经济组织资产存在的权属不明、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题,是决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略必须打好打赢的一场硬仗。

  临清市自2017年被确定为农村集体产权制度改革省级试点单位以来,探索出了“集体资产变股权、农民变股东”的改革新路子,目前全市16个镇(街)、600个村(居)的产权制度改革工作全部完成。其中,林园村是临清市首批农村集体产权制度改革试点村,改革成效显著,实现了集体资产变股权、农民变股东、人人享分红的新局面。
  


 
  林园村位于临清市城区东北角,占地45.45万平方米,全村3300余人,属于典型的“城中村”。近年来,随着城镇化步伐加快,林园村集体经济不断发展壮大,为群众提供的福利待遇也日益丰厚,但是由于林园村处于城乡结合部,户籍人口结构复杂,村里的空挂户、外来户较多,集体经济组织成员界定不明等问题越来越突出,农村集体产权制度改革势在必行。  

  农村集体产权制度改革关系每个村民的切身利益,争取广大群众的支持、吸引大家主动参与是改革成功的前提。林园村首先通过召开村民代表大会、发放《致林园村民的一封信》等方式广泛宣传动员,在取得群众支持的基础上,拉开了改革的序幕。
  

清产核资  摸清“家底”


  清产核资是农村集体产权制度改革的基础和前提。林园村集体资产体量大、集体经济收入高。收入一部分来自在集体土地上建设的永久性绿化憩园公墓,通过开展殡葬服务,年收入可达600万元以上;另一部分是集体经营的运输公司,年收入可达500万元以上。为了确保集体资产清理核实准确,村党支部聘请专业评估机构,严格按程序核查清楚后进行公示。

  “我们在清查过程中发现,由于林园村的沿街门面和工业园区的集体土地由部分村民租赁,之前存在租金不给、租金少或者拖欠的情况,造成了集体资产流失,清查核资后,进一步明确了集体所有权。” 林园村党支部书记王秋祥介绍道,“集体确权后,由群众代表和每个商户重新签订租赁合同,根据市场行情对租金进行上调,并且约定如果不按时缴纳,在其当年的福利中扣除,避免了集体资产的流失,增加了群众的收入。”

  通过清产核资,林园村共清理核实集体经营性资产954.5万元,资源性资产127.66亩,并严格按照规定要求,将第三方出具的《林园村农村集体资产清产核资报告》在公示栏公示7天,真正做到公开透明,得到群众一致认可。
  

合理界定成员 明确权益谁来享受


  合理界定集体经济组织成员身份是农村集体产权制度改革的关键环节。界定过程中,林园村充分发挥党支部战斗堡垒作用,坚持“有法依法、无法依规、无规依民”的原则,严格按照“四议两公开”程序,明确了“十三条”和“九不准”,制定了适合本村的界定意见。对于法律法规明确规定的,严格依照法律执行,根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律,明确了以第二轮土地承包关系为界定基础。对于法律法规没有明确规定的,依照群众认可的村规民约执行,比如非农户口婚生子女、离异外嫁女等身份界定。对于村规民约规定不清晰、争议强烈的特殊问题,广泛征求群众意见,集体评议、表决。通过召开党员会、村民代表会、全体村民会,公开提问题、公开解答、公开评议。

  但在实际推进中,出现了村民因福利待遇问题产生争议的事件,让改革工作一度陷入僵局。面对争议,王秋祥首先将自己不符合条件的2个孩子界定在外,树立了村党支部的公信力。之后,全村先后召开18次党员会议、15次村民代表会议、2次全体村民大会,期间对界定意见存有疑问的个别人员实行党员分包工作制,由村干部、街道办干部多次走访入户,耐心为其讲解政策,逐一做通思想工作。

  改革涉及到每个人的利益,但不可能让所有人都满意。林园村坚持公平、公正、公开和“宜宽不宜严”的原则,通过广泛征求意见、村民代表大会表决等环节,制定了《林园村集体经济组织成员界定意见》,进行了公开公示。整个人员界定工作前后历时2年,依法排除1553人,依规排除204人,集体评议表决排除63人,共界定集体经济组织成员1513人、404户。
  

成立合作社 增强群众幸福感


  从2016年到2019年,林园村从宣传发动、人口调查、清产核资、成员界定到股份量化、成立合作社一气呵成,顺利完成了改革工作。按照党支部领办合作社的原则,2019年1月22日,林园村成立了临清市新华路街道林园居股份经济合作社,进行市场化运作。合作社股东共计404户、1513人,按照“一人一股”设定1513股,每股经营性资产6308.51元,民主推选产生股东代表29人。通过改革,林园村有效盘活了集体存量资产。

  “2018年我们村集体经济收入1220万元,税收43万元,2019年我们村集体经济收入达到了1470万元,比上年多了240余万元。”王秋祥介绍道。

  “今年每人分红2300元,比去年多了800元,我们一家5口共领了1万多元,农村集体产权制度改革给大家带来了实惠,我们的日子越过越红火。”2019年12月25 日,在临清市文化馆举办合作社分红大会,林园村村民苏玉喜拿着全家人的分红资金,笑得合不拢嘴。此次分红大会,共计分红344.45万元。村民们开始享受到农村集体产权制度改革带来的红利,村民人人持有股份,大大增强了群众的获得感。

  林园村坚持取之于民,用之于民,集体出资为村民改善基础设施,铺设下水管道、硬化道路、安装路灯、修建健身广场、安装视频监控、开通天然气、城市管网水暖等。每年为每位村民缴纳医疗保险和养老保险,发放福利3100元(中秋800元、春节2300元)、面粉300斤。对于60周岁以上老人每月给予200元的补贴,并为其缴纳银龄安康保险。另外还设置了大病救助、大学生入学和参军入伍奖励扶助、育龄妇女补助等优抚政策,切实提升了村民们的幸福感。

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