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互助养老,蹚出扶贫解困新路子
 
作者:华伟丽 徐军光 厉琦   来源:山东《支部生活》2021年第1期   发布日期:2021-01-20   点击次数:
 
  在脱贫攻坚战的纵深推进过程中,失能、半失能贫困老年群体成为脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。面对这类老人数量多、占比大等问题,五莲县以贫困老人现实需求为发力点,在实践中探索推行了互助养老扶贫做法,走出了一条“脱贫+解困+养老”的新路子,实现了农村老年贫困人口老能脱贫、老有所养、老有所乐。


互助养老院里飘出“幸福味道”     


  走进洪凝街道红泥崖村,正在晒太阳的郭公正老人高兴地说:“我年纪大了,自己都照顾不了自己,还得照顾儿子。现在好了,村里有人照顾我们爷俩,顿顿都能吃上热乎饭。”

  今年85岁的郭公正只有一个智障儿子,爷俩都失去了生活自理能力,平日吃饭成了问题。2016年,五莲县一位爱心企业家经县妇联牵线搭桥,个人捐款2400元帮扶郭公正爷俩。当时村党支部书记张守英考虑到,单独捐助一户,不如将善款用于聘请有劳动能力的贫困妇女照顾老人,这样由帮扶一个贫困户变为带动两个贫困户。经过商议,她聘请村里的贫困妇女陈淑芳与郭公正结成对子,帮助照料郭公正一家。

  就这样,郭公正老人日常生活照料有了保障,陈淑芳也有了固定收入。善款“拐个弯”,同时解了“脱贫”和“解困”两大难题。

  看到“一对一”邻里结对帮扶收到了这么好的效果,红泥崖村“两委”决定扩大帮扶范围,让其他生活困难的老人也得到照顾。村里召开村民代表会议,从54名建档立卡贫困人口中推选出9名年龄较大、缺人照料的贫困户,聘请3名贫困妇女担任护理员,每人服务3名贫困户,服务内容也从做饭、洗衣服延伸到卫生清扫、拆洗衣被、陪护就医、代购代办等一系列日常照料。

  由红泥崖村自发探索形成的邻里结对帮扶,成了五莲县互助养老扶贫模式的最早雏形。

  五莲县属于革命老区,有建档立卡贫困人口10772户、19247人,其中,60岁以上老年人占60.8%,患有长期慢性病、大病和残疾的占65.8%。

  受红泥崖村“互助养老”试点的启发,五莲县各乡镇和村庄开始积极探索推行互助养老扶贫,“一对一”“一对多”“多对多”,三种模式迅速在不同村居复制和推广开来。

  在贫困失能老年人较多的村,护理员一家一户去服务,既浪费食材,也耽误时间。为此,五莲县各乡镇以村级幸福院为依托,设立了互助养老院,统一配备厨具、洗衣机、电视、棋牌等设施,方便护理员开展集中照料,也便于老人们互相交流。

  如今,遍布全县的互助养老院为贫困失能老人构筑了一个幸福温馨的大家庭。老人们开心地表示:“我们每次集体来吃饭,感觉就跟一家人似的。”护理员也说:“每次老人们吃着饭,一个劲地夸我们蒸的馒头好吃,听得我们心里美滋滋的,干起活来也特别有劲。”
 

规范化运行释放服务“新能量”


  互助养老在五莲实现了广覆盖,但如何让这种扶贫模式走得稳、走得远?县里充分发挥政府引导作用,在前期村居自发探索试点的基础上,制定出台了《五莲县农村互助养老工作管理办法》等文件,推动互助养老扶贫制度化、规范化运转。

  《管理办法》明确了“五助”“四查”内容。“五助”即护理员坚持每天集中做饭送餐,每周定期清洗衣物、打扫卫生、干家务农活、外出代购;“四查”即护理员每周上门查看老年人吃、穿、住、医方面的情况,及时发现老人所需并提供服务。

  护理员优先从建档立卡贫困户及低保特困户中挑选敬老爱老、有劳动能力的妇女担任。对符合条件提出申请的服务对象和护理员,严格实行“两审一评”结对程序,先由乡镇成立评估组审查,审查合格后召开村民代表会议进行民主评议,并在村居张榜公示,无异议后报乡镇民政所审批。

  潮河镇菜园村的周加秀,今年67岁,儿子在部队牺牲后,她收养了一个小孩,家里各项开支很大,但又无法外出务工。自从担任了村里的护理员,才真正实现了挣钱顾家两不误。她用第一个月挣的工资给孩子买了衣服和食品。“看到孩子高兴的样子,我也看到了生活的希望。”周加秀说。

  “对于这些贫困护理员而言,这不只是一份工作,而是让她们实现自己人生价值、坚定对生活信心的平台。”县扶贫办主任丁伟表示。目前全县已在156个村推行了这一模式,聘请护理员225人,照料贫困失能、半失能老人1314人。

  互助养老院由村党组织负责日常运营监管,各村根据自身情况制定了管理办法,建立健全了日常生活、卫生整理、互帮互助等制度,镇级则定期通过实地走访、入户调查等形式,对服务质量、服务内容进行监督,确保互助养老模式规范长效运行。

  “老人的冷暖安危关系到千家万户,把老人照顾好了,村党组织的号召力、凝聚力就更强了。”张守英说。
  

多元投入让资金“不断流”


  实施互助养老扶贫,资金保障是最大的问题。五莲县坚持“多条腿”走路,注重整合撬动各级、各方面资金,按照“县里拨一点、镇里拿一点、村里出一点、社会捐一点”的方式,统筹解决资金保障问题。

  开展互助养老扶贫工作,护理员的补贴是“大头”,特别是集体经济薄弱的村,筹集护理员补贴较为困难。为了缓解这部分村的资金压力,五莲县专门开发了互助养老扶贫公益岗位。2017年以来,依托县人社系统就业专项资金,开发县级互助养老扶贫公益岗位78个;县财政先后统筹150万元,为147个村级互助养老扶贫公益岗位发放补贴。此外,县扶贫办每年统筹整合扶贫资金100万元,主要用于互助养老场所改造、配套购买生活设施等。县“慈心一日捐”资金每年拿出50%用于补助互助养老日常运营开支。

  全县有108个互助养老村,每村安排1家企业帮扶,定期组织开展捐助资金、食品等活动。同时,加大扶贫公益宣传,充分调动企业、爱心人士参与扶贫的积极性,先后建立了“康养爱心食堂”“摆渡爱心食堂”等社会爱心捐助品牌,有效畅通了社会爱心团体与贫困群体的帮扶通道。

  脱贫攻坚结束后,互助养老能否持续运行?面对疑问,一些村干部和群众直说“不担心”。

  中至镇吴家官庄村党支部书记王守乐算了一笔账。“现在村里的两名护理员工资每年约为1.5万元,由县里统一发补贴,其他投入一年仅需3万元,而目前村里每年的产业扶贫项目村集体收益加上社会捐赠,已经远远超过了3万元。”王守乐说,“不担心”来自两方面的底气,一是大部分村民和社会爱心人士都非常支持这件事;二是随着乡村振兴建设,村集体经济也会越来越好。

  各个镇村也在不断探索、各显其能。石场乡仲家崖前村开展了“幸福菜园”工程,组织互助养老院里有劳动能力的老人种植白菜、胡萝卜、芸豆等当季蔬菜,实现了自给自足。南仲家村利用互助养老场所,由公益岗位人员利用空闲时间加工手工煎饼,再通过村里的第一书记、包村干部帮助宣传销售,其销售收入不仅满足了老人们的吃饭所需,而且保障了长效运行。

 
互助养老筑起农村生活“新场景”


  每天一到饭点就可以去村里互助养老院吃饭,每餐都有热菜热饭。吃完饭,还可以跟老邻居们一起看看电视、聊聊天。60多岁的吴秀兰老人感觉生活越过越有滋味。

  由于受传统文化、生活习惯影响,许多农村老人宁可困守在家,也不愿去养老院,更不愿随孩子到城市生活。互助养老院改变了农村独居老人的生活。

  石场乡依托上级政策资金,在乡敬老院投资扩建了中心食堂,由恒德顾养中心运营,按照统一用餐标准、统一人员制作、统一车辆配送的方式,集中向8个村的77名老人提供送餐服务。除周日外,每周6天按时配送午餐。对于行动不便的老人,还送餐上门。

  “根据配餐协议,老人们每餐餐费标准是5元,保证饭菜是热的,主菜里还有肉。老人子女每天只需交1元钱,剩余部分由村集体、社会捐助和政策拨款来承担。”岳疃村互助养老幸福院服务人员赵永美说。

  除了连锁配餐模式,石场乡还探索独立运营式、企业援建式、联合运营式三种模式,实现全乡34个村互助养老服务全覆盖,让全乡327名孤寡贫困老人、重病重残人员吃上了热乎饭。

  “通过互助养老扶贫,让老人与贫困妇女这两个农村最困难的群体有效对接、互助互动、抱团脱贫,实现了养老不离家、服务送上门,就业不出村、岗位送上门。”县委书记马维强说。

  不少群众认为,互助养老提供有针对性的日常照料服务、精神关怀,改变了过去简单的给钱给物的扶贫方式,更能让贫困户产生强烈的社会归属感、荣誉感和幸福感,增强了群众对党的感情。洪凝街道西庄村76岁的贫困老人冯志申逢人便说:“这是党变着法地让我们享福啊。”

  在护理员和老人结对帮扶的带动下,邻里有事互相帮个忙、搭把手,照看下老人孩子等蔚然成风。潮河镇菜园村的李梦军、李炳月两人双目失明,只要碰见他俩出来,大家都帮着搀扶,俩人开心地说每次去互助养老院吃饭就跟过年似的。一些村民还主动把自家菜园里的菜拿到养老院,送给老人们吃。

  互助养老扶贫的发动、宣传和推广,唤醒了大家对孤寡老人的关注,在村里树立了孝老爱亲的良好风气,新风正气荡涤在每一个村庄……

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