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为农民评职称 为乡村育人才
——东营市推动农民职业化发展的实践路径
作者:本刊记者 华伟丽 本刊通讯员 商雅雯   来源:山东《支部生活》2021年第2期   发布日期:2021-03-03   点击次数:



  编者按  日前,省人力资源社会保障厅、省农业农村厅联合印发《关于做好新型职业农民职称工作有关问题的通知》,在前期试点工作的基础上,面向全省全面推开新型职业农民职称评定制度。东营市作为全省首个开展新型职业农民职称评定试点的城市,在农民评职称的道路上进行了一系列有益的探索,不仅为实施乡村振兴战略提供了有力的人才支撑,而且为全省推开新型职业农民职称工作奠定了坚实的基础、提供了积极的借鉴。
  


 
  乡村振兴,人才是基石。

  近年来,东营市“跳出”传统面向企事业单位人员的职称评定模式,开创性建立了适合农民的职称评定机制,为乡村振兴选拔培育了一批懂技术、会经营、善开拓的“土专家”“田秀才”,填补了农民专业技术能力评价的制度空白,为推动乡村振兴战略实施奠定了坚实的人才基础,给全省乃至全国蹚出了一条可复制可推广的乡村人才选育之路。
  

谁能评:贴近产业特色定范围


  扎根农村、养牛多年的李连明做梦也没有想到自己能评上副高职称,这让他最近格外有干劲儿。跟他一样,目前东营市已有314人次获评职业农民职称。

  “李连明”们是怎么评上职称的?这要从2018年4月说起——

  乡村要振兴,必须要有一大批有技术、善经营、懂政策、会管理的职业农民来充当“主力军”,如何充分调动他们从事农业生产和农村管理的积极性,让他们更好地承担起乡村振兴的责任?从2018年4月开始,东营市积极思考,并赴湖北宜昌、浙江宁波、四川成都等地深入开展调查研究,积极探索乡村人才职称评价的新路径。

  与此同时,东营市还成立调研组奔赴多个区县,多次组织实地座谈,听取当地农户意见。

  在深入调研、充分论证的基础上,2018年10月15日,凝聚着众人智慧与汗水的《东营市职业农民职称评定试点工作方案》正式印发实施。翻阅这份《工作方案》可以发现,东营市研究确定的职业农民职称的专业和人员范围,正与当地农业产业特点、农村实用人才队伍的实际情况紧密结合。

  专业范围上,重点突出特色。坚持将职称类别“圈定”在种植、养殖、农产品加工等具有当地传统优势和潜力较大的特色农业产业上,重点对作物蔬菜、经济林果、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工等农业专业技术人才进行职称评定,避免专业范围“宽泛化”,缺少针对性。

  人员范围上,重点瞄准骨干。坚持将参评对象“划定”在种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业及农业社会化服务组织中从事农业专业技术工作的骨干人员,既考虑奋战在农业农村一线的“田间能手”,也兼顾从事特色农业产业研究的技术骨干,尽可能在面上覆盖的同时,又切实避免人员范围“福利化”,缺少示范性。
  

评什么:贴近农民实际定标准


  传统的职称评定,对参评者的学历、资历等都有基本要求。但从未发表过论文、只有大专学历的李连明却评上了副高职称,这是怎么一回事呢?

  原来,东营市结合农民实际,对受教育程度低但实践经验丰富、理论知识少但实操能力较强的农民“量身定制”了职称申报条件,确定了“三个一”的标准条件,确保评出的人员具有专业性、代表性。

  设立了“一个准入条件”。申报人必须掌握一定的现代农业技术,从事或指导生产经营达到一定规模和效益,能带领一定数量的农户增产增收。

  设置了“一个禁入门槛”。坚持德才兼备、以德为先,把申报人员的品行放在推荐评价的首位。申报人必须热爱农村、遵纪守法、具有良好的职业道德和社会声誉,不得有生产和质量安全事故、不良诚信记录、破坏生态环境等违规违法行为。

  开辟了“一条绿色通道”。试点期间,先行开展初级、中级职称评定,名称分别为农民助理农艺师、农民农艺师。2019年,又开展高级职称评定,名称为高级农艺师。对确有特殊专长、示范带动能力强、业绩贡献突出的申报人,不受资历等条件限制,可不经初级职称直接申报中级职称或直接申报高级职称。在2019年137名申报人员中,18人因业绩贡献突出直接晋升中级职称,11人直接晋升高级职称。这其中既有乡村之星,又有农业劳模、三八红旗手等,具有很强的代表性。

  值得一提的是,东营市出台的农民职称申报条件对农民的学历、论文等不作统一要求,重点考察的是参评人个人品行、技术水平、业绩贡献和带动能力。

  “英雄不问出处。职业农民受教育经历长短不一,但长期专心从事农业生产经营,考虑到这个情况,我们放宽了申报的硬件条件,对学历、论文等不作要求。”东营市农业农村局党组成员任永青介绍道。
  

怎么评:贴近行业特点定方式


  2018年12月15日,东营市首批职业农民职称评审会议召开当天,包括李连明在内的31位农民走进考场,参加现场答辩。

  “原来还担心有人缺考,没想到31位中级参评人员悉数到场,不少人还是提前来的。”东营市农业农村局人事科科长于红灯说。不仅如此,大家积极为此次答辩做了精心准备,不少参评农民还做了PPT。

  考生精心准备,评委也格外“讲究”。当天的14位面试官均为副高职称以上的专家,既有作物、林果种植专家,又有水产、畜牧养殖专家。

  “农民干什么,评委问什么,突出考察实践能力,比如‘鲈鱼苗你有哪些技术突破’‘在菌种培育上,你们怎么控制杂菌’‘从收小麦到加工成面粉,经过哪些环节’等。”于红灯介绍说。

  考试过程中,利津县搞食用菌种植的佟福兴给面试官苗兴武留下深刻印象:“简直是问不倒他!没有他答不上来的问题,可见我们农民朋友的学习和实践水平之高。”

  “农民一般都没接受过系统专业的培训学习,但他们的实践能力往往很强,不能被制度内的条条框框束缚。”苗兴武说。

  农民评职称是新生事物,传统的职称评定方式并不适用。为此,东营市大胆探索,科学采取适合农业农村特点的推荐评审方式。

  基层推,充分发挥镇街党委政府和县区职能部门掌握情况、熟悉“人头”的优势,分级成立推荐委员会,层层把关,差额推荐,确保推荐质量。

  行业管,发挥农业行业主管部门在农民职称评定中的主导作用,由农业农村部门设立评委会,具体负责组织实施,以此推进职称“业内评价”,提升业内认同度。

  专家评,科学遴选专家评委,由熟悉农业和农村经济社会发展情况的资深农业专家担任评委。根据工作需要,评委会设立了多个专业评审组,探索采取多元化方式进行评审。如中级职称评审采取业绩陈述、面试答辩和综合评议相结合的方式进行。对申报高级职称人员采取模拟培训授课,授课内容为本人从事农业技术领域的专业知识,重在考察实际传授带动能力。
  

如何用:贴近农村发展定政策


  李连明还有个身份是东营市东营区旭日畜牧养殖农民专业合作社的理事长。评上职称后,无论走到哪儿,他都把自己的职称资格证书带在身上。“现在证书成了合作社的‘金名片’,”李连明说,“外出洽谈业务时,对方一看咱是有职称的农民,都高看一眼呢!”

  “职业农民参加职称评定不收取任何费用,而且还对取得初级、中级、高级职称的个人,分别给予3000元、5000元、8000元的一次性补助。在此基础上,我们还建立了长效激励机制,对取得职称的农民,在技术服务、项目合作、银行贷款、产品推介、财政扶持、评先树优6个方面给予政策倾斜、享有优先权。”东营市人社局副局长李长林介绍说。

  职业农民的引领作用如何更好地发挥?东营市出台了相关举措——制定了《职业农民“头雁”引领计划实施方案》,对取得职称的职业农民建立专门档案,将取得高级职称的农民纳入市级乡村振兴专家库,并签订《服务乡村振兴发挥示范带动作用承诺书》,明确他们必须承担带头推广应用先进技术、参与组织农民培训等5项义务,推动形成“以评为基础,以用为关键”完整的职业农民职称评审制度体系。

  期间,东营市始终坚持评育结合、以用为本,结合产业发展实际,分批分类组织取得职称的农民通过高校研修培训、参观考察先进农业经营主体、现场观摩交流等方式,进一步提升其综合素质和创新创业能力。2020年,共举办高级研修班8期,培训365人。组织专家库成员开展集中授课辅导和服务基层活动1000余人次,为农民提供实用技术指导,帮助解决生产技术难题。

  对有创业能力的职业农民进行重点扶持,仅2020年就为符合条件取得职称的农民优先提供创业担保贷款858万元,在果蔬种植、畜牧养殖、食品加工、乡村旅游等方面培育扶持了“临合蜜”“齐鲁兴昌食用菌”“龙居顺昌肉丸”等一批乡村产业品牌。

  搭上职业农民职称评审的“顺风车”后,佟福兴感觉日子更有奔头了。他说:“从‘土专家’到高级农艺师,身份被认可的感觉实在太棒了。作为‘齐鲁兴昌’品牌创始人,我将充分发挥自己的技术优势加大食用菌研发力度,努力带动更多人增收致富。” 

  李连明则打算做大做强新上的肉牛深加工项目,让旅游产业、肉牛产业真正成为全村人的富民产业,实实在在带领更多人致富。

  下一步路如何走,东营市已经有了初步构想。市委组织部副部长、市人社局局长石循刚说:“我们将以实施职业农民‘头雁’引领计划为统揽,充分发挥好乡村‘头雁’示范带动作用。一方面,组织发动这些‘土专家’‘田秀才’,利用自身技术实力和经营能力,帮助更多村民走上产业致富之路;另一方面,通过他们在乡村发展的成功实践,吸引各方面有志之士和人才参与乡村建设,带动农业农村发展,为全面推进乡村振兴提供一条可复制、可推广的成功经验。”
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