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莱西:探索平衡发展的城乡融合路径
 
作者:李希武 魏康 王东宁   来源:山东《支部生活》2022年02期   发布日期:2022-02-15   点击次数:
  编者按  推动城乡融合发展是新时代构建新型城乡关系和实现共同富裕的重大举措,也是我国城乡发展进入全新阶段的重大战略举措。党的十九大报告明确提出,要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2019年12月19日,国家发改委等18单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》,提出包括山东济青局部片区在内的全国11个试验区分阶段分任务先行先试,到2025年,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
  莱西市作为试点区之一,深化拓展“莱西经验”,围绕统全局、统资源、统产业、统改革、统经营、统服务“六个统筹”,迅速激活各类主体、要素和市场,着力打造城与乡美美与共、各美其美的“莱西样板”,先后获评全国大众创业万众创新示范基地、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,连续2年获得全省县域经济高质量发展差异化评价先进县市。

  1990年,“莱西经验”响遍全国,起到了很好的示范引领作用。

  30年后,莱西市成为国家城乡融合发展试验区,以此为契机,勇探新路,再创佳绩,着力打造出城与乡美美与共、各美其美的“莱西样板”。

  据统计,2021年莱西市完成13宗1114.2亩集体经营性建设用地入市,农村集体直接增收2900余万元;完成总投资约1200亿元的90个城乡融合重大项目储备,其中已建成投产36个,累计完成投资约133亿元;土地经营规模达67万亩,适度规模经营比重达到72%,土地托管面积达到52万亩;获评山东省农业专业化社会化服务机制创新试点县。
 
加速规模化经营  市场化发展促四方共赢

  “种了半辈子地,没想到现在成了职业农民,每天按时上下班,每月按时领工资。”在位于马连庄镇的青岛扶贫产业园里,村民李月香一边修剪葡萄枝一边感慨。

  李月香的角色转变源于莱西市推行土地规模化经营和农村党组织引领产业发展模式。

  在马连庄镇,由镇政府牵头成立镇级国有农业发展有限公司,推行“党组织+公司+村集体+农户”土地流转模式,统筹全镇农业市场化发展。有了镇政府信誉背书,村民自愿将土地流转至镇村两级国有农业公司,由公司根据产业布局招引农业项目。发展目标和规划路径一经确定,农民吃下了定心丸,流转土地热情大大提高。

  在此模式之下,国有农业公司在招引项目和市场主体过程中通过土地议价权取得增值收益的同时,村集体按流转收益的20%获得所有权收益金。打破分散经营后,引进主体规模效应凸显,换来的是效益逐年提高,农民收入跟着“水涨船高”,实现了四方共赢。

  “土地流转得到一份租金,进入农业产业园打工得到第二份收入,以土地承包权入股合作社又能参与年底分红,一块土地可以得到三份收入,一年下来可以增收1万多元。”李月香说,“真是赶上了好时候,新时代的农民,日子不害愁了。”

  农业生产产业化、现代化的前提是规模化发展,首要在于土地资源的整合。原本农业生产方式受限于一家一户分散经营模式,往往成本高、产出低,在一定程度上导致农业吸引力不强、劳动力流失严重,甚至出现土地撂荒现象。

  对此,莱西市把市场化、平台化思维引入到农业产业化发展中,搭建资源整合、产业化发展、专业化服务、资本助力四大平台,通过发挥市镇两级国有平台公司作用,搭建市镇村三级社会化服务体系,同步推进土地流转和托管,整合要素、搞活经营,把农民手中分散的土地集中起来,在更大范围内统筹土地资源,把农民从土地上解放出来,走出一条土地全域化统筹、产业全域化开发、服务专业化供给、资本全链条支撑的发展新路。

  仅在马连庄镇,便利用流转土地建设起青岛扶贫产业园、青岛甜瓜产业园等14个现代化园区,培育马连庄甜瓜、万寿菊、金银花等一批特色农产品品牌,规模种植面积达3万多亩,长期就业的职业农民达到100多人,季节性职业农民达到500多人,马连庄镇成为远近闻名的“瓜果之乡”。

项目驱动产业融合  市场要素双向流动

  乡村振兴的关键在于产业振兴。一方面是广袤的乡村农业生产率低下,土地这一农村最大资源优势发挥不出来,一方面是资金、科技、人才等要素下乡缺乏载体支撑,“乡村的要素用不好、城市的要素落不下”矛盾凸显,现代农业项目这一城乡产业协同发展平台便成为连接市场要素双向“跨界”流动的绝佳“桥梁”。

  在龙水社区七星河新村,坐落着亚洲最大单体温室大棚,也是青岛市首个智慧温室。在这个长600余米、宽200余米、面积超200亩的大棚内,36万余株番茄正茂盛生长。

  “何时盘藤、何时打枝、何时采摘,都由农业‘大脑’决定,棚内温度、湿度和光照率实时智能调控,这里是名副其实的‘智慧农业’‘蔬菜工厂’。”青岛凯盛浩丰农业有限公司莱西基地经理高松介绍,经过标准化生产流程和自动包装线,每天有10吨番茄从这里发往全国各地,智慧农业小镇逐渐声名鹊起。

  智能程度高,不代表农民就此“失业”。“一人富不算富,一起富才是富。智慧农业小镇吸纳超过140名村民就地就业,农民主体地位也得到保障。”七星河新村第一书记张建东介绍,凯盛浩丰二期基地投资3.6亿元,全部达产后可年供应国际标准农产品约4.3万吨,年销售收入约6.09亿元,形成一二三产业融合发展的格局。

  凯盛浩丰这一科技型农业项目是莱西市构建城乡产业协同发展平台的一个缩影。围绕打造农业全产业链,发展农业新六产这一课题,莱西市统筹推进土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设,积极探索农村集体经营性建设用地入市,落地宜品乳业、新希望、京东农牧等一批农业产业化项目,通过创新农村资源配置方式和经营机制,盘活农村各类资源,推进资源资产化、资产资本化,推动农业产业转型升级、农民收入持续增长共奔富裕路。

  “通过农地入市,亩均为村集体增加收益2万—3万元,最重要的是将为村里引进培养起奶羊养殖产业链。”宜品乳业项目所在地沽河街道栾家寨新村党委书记张京东说。

  莱西市发挥山东省首个市场化运营基金小镇——青岛(姜山)基金小镇作用,以基金牵引投融资对接,培育1120个农业科技示范主体,建设20个农业科技示范基地,示范推广新技术、新品种80余项。

  “城乡格局应是‘你中有我,我中有你’,而非二元壁垒分明。探索促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入动能。”莱西市发展和改革局党组书记、局长宋学照表示。
 
资源均衡配置  基本公共服务普惠共享

  “白天在家门口上班,晚上在中心广场跳跳广场舞,感觉生活越来越有奔头了!”家住水集街道产芝湖新村的代克生感慨,没想到这么快就过上和城里人一样的生活。朴实的话语勾勒出农民生产生活的变化。

  宽阔平整的沥青路面、一幢幢新房整齐排列……在产芝湖新村安置区,一张张笑脸流露出村民幸福生活的甜蜜。按照“农村社区、城市标准”的理念,莱西市去年赶在入冬之前完成产芝湖新村安置区建设搬迁,村民的居住条件从根本上得到了改善。

  “过去,用煤气做饭、烧煤取暖,不卫生不说,一到冬天就担心煤气中毒;村里路窄,逢年过节年轻人回村都没地方停车。”说起变化,代克生喜笑颜开,“现在天然气入户,住上了楼房,水电暖一应俱全,环境提了不止一个档次。”

  与城市拥有良好的基础设施、健全的公共服务相比,如何让基本公共服务普惠共享,农民获得感进一步增强?

  2020年以来,莱西市坚持党建统领乡村服务融合,重塑基层便民服务格局,推动重心下移、力量下沉、权力下放,整合区域内各类服务资源和力量,下沉公共服务事项共48项,推动乡村服务由“粗放供给”向“精准配置”转变。其中,“居民养老保险参保登记”等17项便民服务事项可直接在新村党群服务中心办理,即来即办、当场办结;“城乡居民最低生活保障金给付”等31项可在村级服务中心提出申请,由工作人员“全程代办”并在承诺时间内免费帮助办结。

   “通过优化横向设置和深化纵向改革,将医保、社保、民政、残联、卫计等48项与群众密切相关的业务下沉到便民服务站办理或收件,基本实现基层便民服务‘小事不出村、大事不出镇’。”莱西市行政审批服务局党组书记、局长封芝宝表示。

  在莱西市,通过“强校+弱校”“城区学校+农村学校”办学模式,城乡教育一体化发展;国家基本公共卫生服务项目实现城镇常住居民全覆盖,城乡居民参保达52万人,基本实现“应保尽保”;16处卫生院特色专科率达到68.75%,优质医疗资源进一步下沉;完善城乡公交点400余处,实现农村道路“户户通”;改造农厕12.5万余户……莱西市城乡范围内,教育资源、医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等基本公共服务更加均衡、基础设施建设更加完善。 

 
链接
国家城乡融合发展试验区建设背景
 
  《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出,建立健全城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长五大体制机制,包含了32项具体工作。针对其中难以突破的领域,要把试点作为重要改革方法,选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区,开展试验突破。

  2019年12月19日,国家发改委等18单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》,提出在全国选择11个试验区(浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区),开展11项试点任务先行先试(建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制),率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。

  济青局部片区约12846平方公里,包括济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南高新技术产业开发区,面积4498平方公里;青岛市即墨区、平度市、莱西市,面积6665平方公里;淄博市淄川区、博山区,面积1683平方公里。国家安排5项试点任务,具体是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度,建立农村集体经营性建设用地入市制度,搭建城中村改造合作平台,搭建城乡产业协同发展平台,建立生态产品价值实现机制。
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