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德州市:“耕地持续增长”的临邑路径
 
作者:王星 任清松 闫超   来源:农村大众   发布日期:2022-03-04   点击次数:
      2021年年底,通过换届选举,朱兆生担任山东省德州市临邑县临邑镇朱家胡同村党支部书记。前不久,他肩上又多了一副担子——三级田长。作为“三级田长制”下的三级田长,朱兆生是本村耕地和永久基本农田保护的直接责任人。

      “为坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,牢牢守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线,我们采取了一系列措施,其中三级田长制是措施之一。”中共临邑县委常委、统战部部长、副县长刘超介绍,“得益于系列有力措施的实施,临邑县耕地面积多年来持续增加,也探索出了一条特色路径。”

      耕地保有量连续多年超额完成下达任务。“近十年来,临邑县各项建设占用耕地1.4678万亩,而补充耕地则达1.4850万亩,建设占用的耕地按照‘占优补优,占多少补多少’的原则全部进行了补充,确保临邑县耕地面积不减少、质量不下降。”临邑县自然资源局党组书记、局长李勇介绍说,“山东省自然资源厅对临邑县耕地保护工作给予了充分肯定,自2018年省财政厅连续三年,每年拨付专款激励临邑县耕地保护工作,共计拨付资金200万元。”

      山东省自然资源厅2022年1月26日数据显示,临邑县耕地保有量连续多年超额完成下达任务。耕地平均质量由2020年的7.31提升到2021年的7.30。

      抓开源,重节流,高标准实施土地综合整治。临邑镇2020年新增耕地507.4亩,是2020年度省级耕地保护激励镇。临邑镇“增地”的诀窍在哪里?临邑镇人大主席王科卫介绍:“近几年来,全镇实施了土地增减挂钩和占补平衡项目3个,同时严控低效建设用地,在增地的同时,改善了耕种条件,有效提高了耕地质量。”

      临邑镇的做法,也是临邑县“增地”工作的缩影。刘超介绍,多年来,临邑县一直坚持通过有序开展农村建设用地腾退利用来增加耕地。

      “临邑过去有不少废弃砖瓦窑厂,近年来,我们已实施复垦利用项目12个。”刘超介绍,“下一步,我们将继续挖潜,通过复垦利用废弃砖瓦窑场内的坑塘水面继续增加耕地,计划5年新增耕地6000亩。”

      据临邑县自然资源局统计,通过严格实施耕地占补平衡项目、加大后备资源开发力度,未来几年临邑县耕地面积将持续有效增加。

      深化改革,加速人地流通。刘超介绍,近年来,随着城市化进程的加快,临邑县每年约有5000农村人口进城。对此临邑县积极推进宅基地“三权分置”改革,鼓励农民按照自愿原则退出宅基地,进行产权流通交易,增加财产性收入,为农村人口入城购买商品楼房提供便利条件。

      临邑县自然资源局耕保科科长潘富华介绍,对腾出的土地,能集中连片且与周边农用地相连的,县里整合包装成项目,形成的用地指标用于城市发展;对复垦后不能与周边农用地相连的,协同当地乡镇(街道)积极探索创新平移置换方式,通过自愿平移置换后,包装成项目,产生的指标优先安排本村一二三产业融合发展用地。

      建立“天上看、地上查、网上管”立体监管体系。潘富华介绍,为看好、守好、用好“土地家底”,临邑县建立了一套完善的立体监管体系。利用卫星图斑核实家底,实现图斑动态情况可及时查看。另外,临邑县还构建了县、乡、村、组四级耕地保护巡查网络,各级田长也将安装新开发的“田长APP”,做到“地动我知”,实现对耕地保护问题的早发现、快处置。根据统计,2021年,临邑县自然资源综合大队和六个执法中队先后开展联合执法20余次,开展土地动态巡查180多次,制止土地违法苗头50起,责令整改土地违法行为15起。

      为守好用好宝贵的土地资源,2021年6月28日,临邑县正式实施耕地和永久基本农田保护“田长制”。全县设立总田长1名,由县政府主要负责同志担任;各乡镇设立一级田长1名,由乡(镇)长、街道办主任担任;各乡镇(街道)管区设立二级田长1名,由管区负责同志担任;各村(社区)设立三级田长1名,由村(社区)主要负责同志担任。对各级田长,临邑县都有明确的激励、评价、监督、约束措施,有效调动了各级田长对耕地保护工作的积极性与主动性。

      同时,临邑县政府还将耕地保有量及基本农田保护任务纳入乡镇目标进行考核,把考核结果列为乡(镇)政府主要负责人绩效考核的重要内容,促进了乡(镇)政府主要领导履行耕地保护责任的落实。

      另外,一系列同步严格实施的耕地审批管理制度、永久基本农田保护制度及占补平衡制度,也为临邑县耕地持续增长提供了强有力的支撑。
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